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国有企业加强责任追究工作存在的困难、挑战及创新实践

摘要：随着国有企业改革的不断深化，责任追究作为保障企业健康运行、提升管理效能的重要手段，其重要性日益凸显。本文从落实党中央、国务院关于国有资产监督要求、落实国务院国资委关于国资监管政策要求，以及促进国有企业深化改革等方面，论述了国有企业加强责任追究工作的重要背景和意义，深入分析了国有企业在责任追究工作过程中所面临的工作机制不健全、工作手段有限、工作成果运用不足等多重困难与挑战，同时结合国有企业实际情况和优秀实践，从加强责任追究工作体系机制建设、强化责任追究工作手段及以责任追究促进整改提升等方面，提出加强责任追究、推动国有企业高质量发展的创新与实践，旨在为国有企业加强责任追究工作提供理论支持和实践指导，促进国有企业内部管理的规范化、科学化，进一步提升国有企业的核心竞争力和社会影响力。

一、背景及意义

（一）加强责任追究是落实党中央、国务院关于国有资产监督要求的重要手段

党中央、国务院高度重视国有企业违规经营投资责任追究和防止国有资产流失工作，在国企改革系列政策文件和国企改革三年行动中，明确了全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系的要求。习近平总书记强调，国有企业改革要先加强监管，防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革就难以取得预期成效。

加强国有资产监督是国资国企改革的重要内容，是确保各项改革顺利推进的前提，而加强责任追究则是国有资产监督的重要手段。在国有企业改革发展过程中，因经营投资责任不清，约束不足导致的盲目投资、有禁不止、有规不守、我行我素等问题屡见不鲜，造成国有资产重大损失时有发生，有的事件甚至演变成企业生存发展的重大危机。责任追究建立了一道防止国有资产流失的重要屏障，国资国企要把防止国有资产流失作为深化国企改革的重要保障，只有切实把违规经营投资责任追究制度建好用好，才能为国有企业改革落实落地保驾护航。

（二）加强责任追究是落实国资监管政策要求的现实需要

国务院国资委成立以来，按照履行出资人职责要求，不断探索推进中央企业资产损失责任追究工作。2008年出台国资委20号令，推动中央企业逐步开展资产损失责任追究工作，为后续制度建设积累了宝贵经验。2016年8月，国办发63号文对国有企业责任追究作出了框架性规定。2018年7月，国务院国资委印发了对违规经营投资责任追究起到纲领性作用的国资委37号令，进一步明确了责任追究工作的范围、标准、责任认定、追究处理、职责和工作程序等。

国资监管部门颁布的系列文件为中央企业如何开展责任追究工作指明了方向。一方面明确责任追究在企业内部监督体系中的职责定位。责任追究是企业内部监督体系重要的、也是不可缺少的一项制度安排。通过对未履行或未正确履行职责造成经营投资损失的行为，依法依规严肃追究相关人员责任，构建事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的闭环，确保国有资产委托授权管理权责一致。另一方面明确了中央企业要加强开展责任追究工作落实监管责任。通过建立和完善违规经营投资责任追究制度，持续加大责任追究力度，综合运用组织处理、扣减薪酬、禁入限制等手段，依法依规查处违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。

（三）加强责任追究是促进国有企业深化改革的支撑和保障

党的二十大明确提出“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。通过加强责任追究，将推动企业不断提高治理能力，促进企业不断强化合规意识，是促进国有企业深化改革的支撑和保障。

违规经营投资责任追究是有效防止乱投资、乱经营、乱作为的重要抓手，是促进企业加强合规管理、有效管控风险的重要措施，能有力推动企业提高治理能力和水平，助力企业在依法合规的轨道上不断实现高质量发展。开展违规经营投资责任追究工作，既可以及时发现资产损失问题，处置责任人员，纠正违规经营投资行为，强化合规经营投资的责任意识，又能够发现经营管理体系的漏洞缺陷，有针对性地提出完善制度和加强管控的意见建议，从而提升合规管理体系的自我完善能力和约束效力，推动企业提质增效、行稳致远，实现高质量发展。

二、困难与挑战

（一）责任追究工作机制不健全

部分国有企业违规经营投资责任追究体系尚未完全建立，各级监管部门之间职责划分不清，协作机制不畅，导致追责工作难以形成合力。一方面，国资委、审计署、纪检监察机关等多个部门均有权对国有企业进行监管，但各部门之间信息共享不畅，协作机制不完善，使得违规线索难以及时发现和查处。另一方面，部分国有企业内部也缺乏独立的追责机构和专业人员，导致追责工作难以有效开展。此外，我国关于国有企业违规经营投资责任追究的法律法规体系尚在健全完善中，部分国有企业尚未建立完善的责任追究制度，或现有制度过于笼统，难以覆盖所有违规行为，导致在实际操作中适