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政府财政预算绩效评价知识

一、绩效评价背景

国内开始财政资金绩效评价应该在2000年初，2002年左右，经济的发展使财政收入规模扩张，引起公众和政府的重视。截至目前，国内的绩效评价工作势头非常猛，甚至可以说势不可挡，特别是新预算法的颁布，以及党的十九大报告”全面实施绩效管理“。

财政预算体系“四本账”包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算，就目前所知，绩效评价已经覆盖了前“三本账“，相信不久一定会四本账全覆盖。

由于这个内容太多了，如果只说绩效评价，有项目支出绩效评价、部门整体支出指出绩效评价、政策绩效评价，最常见的是项目支出绩效评价，大一点的是部门整体支出绩效评价、专项资金绩效评价，比较难的是政策绩效评价，评价的内容、侧重点、评价指标体系都不一样。

如果扩大到绩效管理，那有多了，从项目申报、绩效目标审核、预算评审、绩效跟踪/监控到绩效评价，这才完整。

虽然十九大报告指出，全面实施绩效管理，但是绩效评价目前只有北京市、广东省、上海做的相对成熟，其他省市其实还是起步阶段。

财政绩效评价是预算绩效管理的重要手段，也是政府绩效管理的重要内容。

党的十九大报告明确提出“全面实施绩效管理”改革目标以来，财政部陆续发布了《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》、《项目支出绩效评价管理办法》、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等多项制度和办法。

从中央层面看，这将推动预算绩效管理整体向前迈进；从地方层面看，也将为疫情防控常态化背景下缓解地方财政收支矛盾拓展思路，为地方财政可持续发展提供助力。

近年来，财政部持续推进“放管服”改革工作。2021年2月，财政部《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》公布，不设准入门槛，不增加不合理限制，《办法》为第三方机构进入预算绩效评价业务领域敞开大门。未来，第三方机构从事预算绩效评价业务将大有可为。

二、财政绩效评价概念

关于财政资金的绩效评价，先从几个概念说起：

?财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。

?预算是政府活动和宏观政策的集中反映，也是规范政府行为的有效手段。

?预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一，本质上反映的是各级政府、各部门的工作绩效。

全面实施预算绩效管理，着重解决财政资源配置和使用中的低效无效问题，有利于夯实各地区各部门各单位绩效主体责任，推动政府效能提升，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。

全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是增强政府公信力和执行力、提高人民群众满意度的有效途径，是建设高效、责任、透明政府的重大举措。

那么绩效评价是什么呢？

三、绩效评价目的、方法

通过对项目进行绩效评价，其目的使财政专项资金使用得到有效控制和监督，确保财政预算资金执行的有效性，强化主管部门财政支出管理责任，建立科学合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，逐步建立以“绩效”为导向的项目支出评价体系。分析项目取得的成绩、可能存在的问题，并对问题提出针对性建议。

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定，结合项目特点，评价标准主要采用计划标准和行业工程标准。评价方法主要采取以下方法：

1.比较分析法

通过对项目的实际产出和取得效益与计划标准进行对比，判断项目的绩效产出和绩效效益的实现程度。

2.因素分析法

在对共性指标的评价时，主要通过对设置考察点进行因素分析，来确定对应指标的实现程度和存在问题。

3.公众评判法

在对指标权重的分配、核心指标的筛选、评分细则的方面，参考相关绩效管理规定，主要通过专家评估和集体讨论的方法来确定。在受益群体满意度指标中主要是通过公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标的实现程度。

4.最低成本法

指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

在具体评价过程中，由于财政预算“花钱问效，无效问责”的理念已经达成广泛共识，但问效不是为了问责，评价也不仅是一项工作。由于绩效评价的最终目标是增效，这就要求：首先不能仅着眼于资金支出，更要关注政策实施效果；其次要实施全过程评价，预算安排及资金使用及时纠偏；最后要关注如何把钱花在刀刃上，将成本绩效分析拓展到重点领域，导向将资金投入到更有成效的领域。

逐步展开以“问效增效”为导向全过程闭环评价方法。

当前常见的绩效评价方法论仍未成熟，存在一套标准走到底、一套指标用全局的现象，亟需一套科学合理，可操作执行的方法论，全面优化预算绩效评价结果和评价结论。

四、绩效评价指标、框架

在全面实施预算绩效管理，深化财政改革的要求下，各地积极探讨绩效评价工作方式，陆续出台相关的制度规程。例如，

北京提出