财政学原理第11章公共收费(OCR).pdfVIP

十一章公共收费

1公共收费的性质与功能

……

2公共收费的类型

3公共收费标准与定价方法

……

第一节

公共收费的性质与功能

一、公共收费的性质

二、公共收费的基本原则

三、公共收费功能

一、公共收费的性质为什么政府既收

税，又收费?政府什

么情况下收税，什么

情况下收费?

1、公共收费是政府在提供公共品和公共服务或实

施行政管理的过程中，向受益人或管理对象收取的费用

从理论上看，公共收费实际上是政府提供准公共商

品(正外部性物品)时就私人受益部分实施的收费，以

补偿相应公共供给的部分或全部成本，体现负担的公平。

如图：

PDTS

DR

P?

D

p29

P?

Q

Q?QoQ?

准公共物品的需求与供给

D-是某种准公共物品的完全需求曲线，它是私人收益

Dp与社会收益Ds之和；社会最优产出水平和价格分别为Q。

和P?。如果该准公共物品由私人市场进行提供，在政府没

于社会最优产出水平，从而出现社会福利损失；如果由政

求为Q?,公众会抱怨政府供给规模过低；如果由政府按最

优规模供给，同时向受益人收取价格水平为P?的费用，再

成本差额，此时，既可以让私人不致抱怨政府供给规模过

低，又可以让公共部门维持收支平衡(以保证持续经营)。

从操作效应上看，一方面，政府通过要求受益人付

费，将需求量从价格为零时的数量降低到社会最优数

量，有助于公共资源的合理配置和有效利用，促进经

济效率的提高；另一方面，它还提供了一种市场化的

需求表露机制，避免了公共选择这种政治化需求表露

机制可能存在的弊端。

2、在现代社会，由于政府活动范围的广泛性，公

共收费也在经济、社会、文化等领域广泛存在。

KNA

3、由于公共收费和税收是政府组织财政收入的两

种重要形式，分析这两种收入形式的区别和联系，对于

进一步认识公共收费的性质是必要的。

费与税

区别

1.立法层次不同

区别：税收的征收以税法为依据，各种税的税法要由立法机构审

议、批准，然后颁布执行，因而税收的征收是十分严格的。公

共收费的收取可以以国家法律为依据，也可以以国家有关管理

部门制定的规章、制度为依据

2.执行主体不同

税收是由税务机关、财政机关和海关按照国家规定的管

辖范围，依照税法的规定代表国家征收的，收入必须上缴国

库。公共收费却是由国家的诸多部门和单位担当着执收主体

的角色，部分收入可以按规定不上缴国库

3.性质不同

税收体现的是纳税人作为整体与国家之间在公共商品供

给和消费上的利益关系或交换关系，个别纳税人在“付出”

与“得益”之间并不直接对应；公共收费则体现缴费者个体

与有关公共部门之间在服务和受益上的利益关系或交换关系，

缴费者个人在“付出”与“得益”之间是直接对