2025年学习《全域土地综合整治实施指南（试行）》心得体会.docxVIP

—PAGE1—

—PAGE2—

学习贯彻《全域土地综合整治实施指南（试行）》心得体会

全域土地综合整治目前进入全面推进阶段，要因地精准施策，以点带面提升整治整体效能；推动要素集聚，以“土地整治+”为基础拓展发展模式；夯实资金基础，探索形成资金投入多元化格局。

自然资源部日前印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》，在总结前期试点经验基础上，提供了推动乡村生产、生活、生态空间优化布局具体指引。全域土地综合整治是农村土地制度改革的重要内容，也是推动城乡融合发展的重要抓手，核心是以土地整治撬动乡村全要素发展，通过统筹田、水、路、林、村等综合治理，推动城乡要素双向流动，释放农村土地潜能，培育乡村振兴动能。

近年来，部分乡村地区耕地碎片、土地利用低效、生态功能退化、特色风貌逐步丧失等问题显现，单一要素、单一手段的土地整治模式已无法适应农村发展现实需要。

与此前“头痛医痛、脚痛医脚”的治理思路不同，此次全域土地综合整治是一项空间治理活动，强调以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，提升空间功能与价值，助力建设宜居宜业和美乡村。一方面，通过对农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，提升耕地保护水平，推动实现农业现代化；另一方面，聚焦存量土地盘活，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等解决农村产业用地难题，进一步推动城乡融合发展。

在历经多年试点后，全域土地综合整治目前进入全面推进阶段。如何更好以土地整治关键一招激活乡村振兴满盘棋?

因地精准施策，以点带面提升整治整体效能。全域土地综合整治强调空间全要素，并非摊大饼式均匀着力，而是要找准治理杠杆的精准发力点，从而撬动其他要素的发展活力，实现多点开花。从试点经验看，不同区域发力侧重点各不相同。如上海、浙江等地注重整合零散地块、优化空间布局，强化农村新产业新业态发展用地保障，统筹产业发展空间；江西立足提升耕地质量，带动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，形成了十里生态河流、百处秀美村庄、千亩特色产业、万顷高标农田的乡村振兴示范带。

推动要素集聚，以“土地整治+”为基础拓展发展模式。妥善解决全域土地综合整治中的权属调整难题是各项工作的基础，要多举措促进乡村人地有效配置、土地权属关系协同调整。在此之上，进一步引入特色产业，拓展农业产业链、经营链、价值链，创新探索“土地整治+”旅游、文化、生态等发展模式，推动资源变资产、资产变资金、资金变产业。同时，挖掘农耕文化和乡村民居特色，兼顾改善村居环境和保留乡村田园风光，留住乡愁乡韵。

夯实资金基础，探索形成资金投入多元化格局。全域土地综合整治资金投入大、回报周期长，目前资金来源主要为节余建设用地指标和新增耕地指标交易收益、整治形成产业用地的出租出让收益以及地方涉农资金。各地要加大政策创新力度，统筹产业运营收入，探索建立跨周期回报机制，进一步增强社会资本投资吸引力。

此外，全域土地综合整治工作与农民群众利益密切相关，要建立健全全流程群众参与机制和全方位权益保障机制，杜绝为整治而整治、片面追求指标交易、损害农民利益等行为。

供参考

2024年下旬，自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，明确要贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，在全国范围内部署开展全域土地综合整治工作。各省的实施意见或管理办法，预计2025年上旬会陆续出台。

现在带你了解全域土地综合整治项目需重点关注的十大核心问题！

1、为什么要进行全域土地综合整治？

答：①伴随着工业化、城镇化的发展，乡镇“四化问题”（农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化）异常突出；

②建设用地资源浪费等综合性问题不断凸显；

③单一要素、单一手段的传统土地整治模式已经难以完全解决乡村发展过程中的综合性问题。

因此，国家提出了以“优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴“为主要目标的全域土地综合整治模式。

2、全域土地综合整治的具体内容是什么？

答：全域土地综合整治重点内容包括农用地整治、建设用地整理、生态保护修复以及特色整治四个部分。其中：

·农用地整治包括：优化农用地布局、提升耕地质量、实施农田生态改造；

·建设用地整理包括：优化建设用地布局、开展村庄建设用地整理、推进废弃采矿用地复垦利用、开展城镇低效用地再开发；

·生态保护修复包括：优化生态空间布局、推进一体化生态保护修复、打造宜居宜业农村人居环境；

·特色整治包括：赓续农耕文明、加强历史文化遗产保护、支持产业导入。

3、全域土地综合整治由谁主导、实施和参与？

答：全域土地综合整治项目由县级人民政府统筹谋划，乡镇人民政府及各行业主管部门联