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工程总承包工程造价全过程管理与风险

防控

工程总承包是一种国际上广泛采用的工程承发包模式。通常是指项目业主为

实现项目目标而采取的一种承发包方式，即从事工程项目建设的单位受业主委托，

按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶

段的承包。根据发包内容的不同，又可细分为设计采购施工总承包（EPC模式）、

设计施工总承包（DB模式）、交钥匙总承包（Turn-key模式）等。

近年来，相比国际工程的实践，国内的工程总承包发展也如火如荼。在积累

项目经验的过程中，也暴露出一些问题，具体而言，如何适应工程总承包高风险

与高收益并存、高标准与高素质伴生的特点，强化施工企业的综合能力，打造出

一支中国建筑特色的工程总承包企业团队，是当前全行业面临的首要问题。而企

业发展是以利益为导向，在工程总承包模式下，如何通过造价全过程管理来帮助

规避风险、提高效益，是所有施工企业共同关心的话题。

一、工程总承包的特点和发展态势

相比施工总承包，工程总承包最大的特点就是工程承包范围的不同。施工总

承包是指施工单位仅对建设工程施工阶段工作任务的承包，其他诸如勘察、设计

等阶段的承包任务一般由建设单位发包给其他的承包单位负责。而工程总承包则

是建设单位根据项目特点和自身需求，将建设工程的勘察、设计、采购、施工、

试运行等全部或多个阶段交由工程总承包单位实施。如《房屋建筑和市政基础设

施项目工程总承包管理办法》第三条规定：“本办法所称工程总承包，是指承包

单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶

段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织

实施方式。”鉴于此，从工程总承包企业角度，具有三个显著特点：

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一是项目协调性难、风险更高。相比施工总承包，工程总承包要求承包商负

责设计、采购、施工等多个环节，需要对工程的质量、安全、工期、造价全面负

责，有时甚至要负责勘察工作，及国际招标采购，工程实施阶段各环节之间的统

筹协调难度较大。另外，工程可行性报告缺失，建设单位功能需求定位模糊，工

程前期合规性隐患等诸多不确定性因素带来的造价管理风险，较施工总承包呈几

何级数增加。

二是工程高风险特性，预示工程具有高收益。工程总承包已经成为承包商扩

延企业品牌、提升企业综合效益，快速提高企业核心竞争力的重要途径。一方面，

设计、采购、施工多环节融合，便于统筹安排生产和采购进度，提升优化设计的

质量，有效提高生产效率来节约造价、提高收益。另一方面，对承包商统筹管理

和资金实力的要求使得竞争者减少，利于承包商通过合理报价来提高盈利能力。

同时，对于高品质工程总承包项目，社会、行业关注度高，承包商可以工程品牌

效应，形成核心竞争力，快速提高行业地位。

三是对企业的综合管理能力提出更新要求。鉴于工程总承包项目强调承包商

对设计、采购、施工等多个环节全面管理，对建设工程的质量、安全、工期和造

价全面负责，故此对承包商的综合能力提出了更新的要求，使得承包商必须强化

管理知识的学习和工程实践的历练，不断积累经验，提升综合管理水平。

国际工程总承包的理论和实践不断深入，对国内工程总承包有着积极的借鉴

作用。2014年7月，住建部印发的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》明

确要求加大工程总承包推行力度，倡导工程建设项目采用工程总承包模式。此后

国务院办公厅及有关部委印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑业发展“十三五”