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居委社工站与社工机构的定位与区别

——以上海市浦东新区社会工作的实践为例

段慧霞国云丹

2013-1-811:11:33来源：《中国社会工作》(京)2009年11下期

【英文标题】TheOrientationandDifferencesbetweenSocialWork

StationinNeighborhoodCommitteeandSocialWorkInstitution:

TakingthePracticeofSocialWorkinPudongNewAreaofShanghaias

anExample

【作者简介】段慧霞，上海市浦东新区社工协会副会长、秘书长；国云丹，

上海市浦东新区社工协会研发部主任

自20世纪末社会工作实务在上海市浦东新区起步，至今已有10余年。在引

进专业社会工作人才的同时，浦东新区也在不断探索社会工作实务的组织形式。

目前，浦东新区社工实务开展的平台主要表现为以下四种组织形态：一是居委社

工站（也叫社区工作站）；二是在社会福利、教育、卫生、工、青、妇等相关工

作领域内设置的社会工作岗位；三是各类社会工作专业机构；四是各类公益性社

会组织。

就性质而言，前两种具有一定的相似性，都属于在政府原有体制中开发设置

的社会工作岗位，我们将这种形态称之为内生型；后两种则都是在政府原有体制

之外拓展出来的社会工作组织，我们将之称为外生型。从浦东新区和其他地区社

会工作的实践情况来看，居委社工站和社工专业机构可以说是上述两种形态的典

型代表，本文试以浦东新区的实践来具体阐述两者的定位与区别。

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居委社工站：基层社区自我管理与服务的政务性组织

居委社工站是我国大陆实践社会工作实务最早的组织形态之一。2000年，

浦东新区就在潍坊社区和沪东新村开始试点建立社工站。直至目前，居委社工站

仍然是浦东新区实践社会工作的重要载体，几乎每个街镇都在其基层社区设置了

社工站，大量的社区工作人员在基层社区从事社会工作服务，他们被称为社区工

作者或者社区干事。

居委社工站的产生有一个深刻的背景，即基层社区在探索新的社区管理模

式。20世纪80年代以来，改革开放日益深入，整个社会结构随之发生重大变迁，

城市基层社区的管理问题逐渐凸显。浦东新区于20世纪90年代中期开始全面推

进社区建设，但究其本质仍是以街—居体制为依托的行政化社区，不仅管理成本

高，而且难以摆脱“全能政府”、“社区单位化”的发展趋势。一个突出的问题

就是居民委员会承担了大量的行政事务而不堪重负，其法定的自治功能难以得到

应有的发挥。

上海市浦东新区社工协会2008年在某街道所做的一项课题调查显示，该街

道下属的居委会共承担了社会保障、社会发展、创建示范、综合治理、人口计生、

公共卫生等6大类158项工作，其中除法律规定应当协助政府开展的部分工作外，

还有大量的行政性、事务性工作。每个居委会都要应对上面包括民政、治保在内

的14条线以及各类考核评比20多项，还要负责提供各类动态数据、文字材料

25～50份。很多居委会书记、主任反映，在居委会承担的这150多项任务中，

95％以上都是上级职能部门布置的，居委会事实上变成了政府的“脚”，以致他

们根本没有时间去响应社区居民的需求，严重影响了其自治功能的发挥。由此带

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