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一、国际化大都市的概念及内涵

国际化大都市最初是由苏格兰城市规划师格迪斯于1915年提出来的。目前关于国际化

大都市还没有形成一个公认的定义，国际上有代表性的解释定义有两种：

(1)英国地理学家、规划师彼得·霍尔将这一概念解释为，对全世界或大多数国家发生

全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。他认为世界城市应具备以下特征：①通

常是主要的政治权力中心；②国家的贸易中心；③主要银行的所在地和国家金融中心；④各

类人才聚集的中心；⑤信息汇集和传播的地方；⑥不仅是大的人口中心，而且集中了相当比

例的富裕阶层人口；⑦随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种

主要产业部门。

(2)美国学者米尔顿·弗里德曼提出了七项衡量世界城市的标准：①主要的金融中心；

②跨国公司总部所在地；③国际性机构的集中地；④第三产业的高度增长；⑤主要制造业中

心(具有国际意义的加工工业等)；⑥世界交通的重要枢纽(尤指港口与国际航空港)；⑦城市

人口达到一定标准。

国内代表性的观点有二种：一种观点认为，所谓国际化大都市，是指那些有较强经济实

力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济

起控制作用的城市。另一种观点将“国际化大都市”分解后认为，国际化指的是大都市的性

质、功能和地位、作用。表现为三个特征：一是拥有雄厚的经济实力，位列世界经济、贸易、

金融中心之一，对世界经济有相当竞争力和影响力；二是经济运行完全按国际惯例，并有很

高的办事效率；三是第三产业高度发达，综合服务功能强。大都市，指的是其规模、容量和

结构、形象。也有三个特点：一是除了城市本身的人口面积外，还要有向外延伸的广泛空间

即经济区域，称大城市连绵区；二是除了城市据有跨国公司总部外，还要有庞大的企业集团、

中介组织和相当的资产存量、要素存量和内外贸易额；三是除了城市的一般基础设施外，还

要有显示现代化的公用事业、商住楼群和生态环境。

综合上述观点，所谓国际化大都市，就是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并

且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际第

一流都市。理解国际化大都市概念的关键点是“影响力”问题，这种“影响力”是奠基在一

定经济实力基础上的，这种影响能力既是一个动态的变化过程，也是一个相对比较的概念。

二、国际化大都市指标评价体系

城市的国际化作为大城市的一种发展动态，其发展水平是由各种复杂因素综合决定的。

在借鉴他人研究成果的基础上，依据科学性、动态性、开放性、可操作性原则以及指标体系

的发展趋势(即从分散的、单一罗列指标向精简、独立的综合性指标发展)，从定性和定量两

个方面对国际化大都市进行科学评价，致力于揭示我国城市实现国际化的门槛及其动态框

架，该指标评价体系可采用主题综合型方法确定为3个层次、4项主题内容、15项具体指标。

关于北京初步建立国际化大都市框架的单个指标标准值的确定，是参考现有国际化大都

市不同阶段的发展经验，在我国基本实现现代化主要指标体系及其标准值研究的基础上(《宏

观经济研究》2000·4，宏观经济课题组)，依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和

社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称“建议”)，以及《北京市国民经济和社会发展

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第十个五年计划和到2010年发展规划纲要(框架)》(以下简称“纲要”)所预期的发展速度，

以及到2010年北京率先实现经济、社会现代化的主要预期指标，综合分析确定2020年基本

建成国际大都市的各项标准值。

第一类为经济发展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化大都市发展的基础和核心，

是整个社会全