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国有企业非经营性资产处置探究

计划经济时期，为完成国家事业发展计划和开展业

务活动，国有企业出现一些占有、使用的资产以及不

直接参加或服务于生产经营的资产，主要包括职工住

房及其附属的公用设施和商业配套设施，这些资产统

称为非经营性资产，在一定时期内对国有企业发展乃

至国家经济社会稳定起到重要作用。

随着市场经济的发展和完善，国有体制改革的加速，

非经营性资产已经成为国有企业改革的历史遗留问题

和重大包袱。一批国有企业承担了一些不应当承担的

社会职能甚至是政府管理职能的情况，严重阻碍了企

业的生存和发展。如何处置这些非经营性资产，已经

成为目前国有企业改制中亟待解决的问题。

中央和市委一直高度重视解决国有企业非经营性

资产处置问题，先后发布中央、国务院《关于深化国

有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），国

务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》

（国发〔2015〕63号）、《加快剥离国有企业办社会

职能和解决历史遗留问题工作方案》，以及**市委市

政府《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（**

发〔2014〕13号）精神。2016年6月，国务院国资委、

财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分

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离移交工作指导意见》，要求对相关设备设施进行必

要的维修改造后，交由专业机构实行社会化管理，20

18年年底前基本完成。

本文基于党的十八大以来相关政策，在深化国有企

业改革的过程中，结合**市非经营性资产的重要性以

及处置方法进行探讨，力求能为国有企业非经营性资

产的处置提供一些具有借鉴作用的思路，确保非经营

性资产通过处置发挥更大的效益。

一、处置好国有企业非经营性资产有着重要特殊意

义

随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局

的有序开展，以及**津冀协同发展上升为国家重大战

略，国有企业非经营性资产的处置已经上升到战略高

度和政治高度，关系到**津冀都市圈发展、首都产业

转型升级、**社会民生改善等方面的发展任务，是适

应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现**可持续

发展、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。

（一）有利于促进首都国企改革。中发〔2015〕2

2号文明确提出，要加快剥离企业办社会职能和解决

历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条

件。非经营性资产的妥善处置，可有效解决国有企业

的历史遗留问题，使国有企业能够卸下沉重的历史包

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袱、轻装上阵，真正减轻负担，集中精力和有限资源

发展主业，提升核心竞争力，成为市场竞争的主体，

有利于国有企业从“以管企业为主”向“以管资本为主”

监管模式的过渡，实现做强做优，是深化国资国企改

革发展的迫切需要。

（二）有利于调整优化首都产业结构。非经营性资

产的妥善处置有利于资产重组，使资产流动起来，提

高资产的使用效率。通过资产重组可以转换经营机制，

创新经营理念，改善经营方式，使企业调整和优化资

产结构，保证企业发展活力，促进企业可持续发展和*

*市产业结构调整。

（三）有利于促进国有资产保值增值。非经营性资

产大部分分布在城区中心或重要区位，由于历史遗留

问题，有相当一部分存在