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低空新质生产力与新质战斗力高效融合发展的思考

摘要

推动低空新质生产力同低空新质战斗力高效融合、双向拉动，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的必然要求，对更好把握时代发展际遇，推动低空经济健康发展，提升国家战略能力具有重要意义。

本文提出，促进低空新质生产力与新质战斗力高效融合发展应进一步深化低空空域资源配置，加强低空基础设施布局，完善低空管理机制建设，促进低空技术创新体系培育，建设低空专业人才队伍和融合示范工程。

通用航空、无人机等低空经济主导产业与军事领域专业相通、历史相连、命运相系、利益相同，具有跨军地、军民一体，跨全程、平战一体，跨领域、供需一体，跨业务、融合一体的特点。推动低空新质生产力同低空新质战斗力高效融合、双向拉动，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的必然要求，对更好把握时代发展机遇，推动低空经济健康发展，提升国家战略能力具有重要意义。

一、低空经济新质生产力的发展

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为新质生产力的典型代表，低空经济具备新质生产力高科技、高效能、高质量特征；具有新质生产力劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合跃升的基本内涵；符合新质生产力全要素生产率大幅提升的核心标志。

2024年以来，在新质生产力理论的指导下，我国低空经济得到了快速发展，突出表现在以下十个方面：

一是新质生产力理论开辟空间，研究成果丰硕。新质生产力理论为低空经济的发展指明了方向，开辟了道路，开拓了空间，是低空经济发展的根本遵循。低空经济的相关理论研究成果丰硕，有力地支撑了产业的发展。

二是法律法规陆续出台，发展环境日趋向好。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR—92部）《民用无人驾驶航空器系统安全要求》(GB42590—2023)等法律法规、标准规范以及《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035）》《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》等指导意见的出台，为低空经济的发展创造了良好的发展环境。

三是管理改革深入推进，试点经验助力发展。四川、海南、湖南、江西、安徽五省以协同管理改革为主要内容的低空空域管理改革取得了宝贵经验，为低空经济的发展创造了有利条件。发展低空经济必须坚持深化改革，走出一条改革驱动、创新引领、因地制宜、融合发展的发展之路。

四是地方政府加速布局，因地制宜成为共识。据不完全统计，截至2024年6月，全国已有20多个省份、100多座城市发布了200多部有关低空经济的政策性文件。各地依托各自优势，因地制宜竞相打造“低空之城”。“抢滩”低空经济新赛道成为此轮低空经济发展的显著亮点。

五是中央企业全局部署，央地合作驱动发展。中央企业发挥“主力军”“国家队”作用，对发展低空经济做出全面部署，制定发展规划和行动方案，积极推动与地方政府的合作和项目落地，成为半年来低空经济发展过程中的又一新特点，为全行业释放出强烈信号。

六是创新成果不断涌现，技术体系逐步完善。半年来，伴随着低空经济的东风，无人机、eVTOL（即电动垂直起降飞行器）、数字低空相关创新成果不断涌现，数字低空技术体系逐步完善。

七是基础设施加速建设，协同监管发挥效力。各地政府统筹规划建设通航机场、起降场地、新型起降设施；划设适飞空域、建设飞服设施，无人机监管平台，低空基础设施建设进入快车道。

八是应用场景不断丰富，飞行活动日趋活跃。地方政府不断开发生产作业、公共服务、低空运输、低空消费等场景，低空飞行活动日益活跃。今年上半年，我国新注册无人机超60万架，无人机总数较去年年底增长48%，上半年无人机飞行小时数达到981万小时。

九是资本市场持续加持，金融手段不断丰富。低空经济的发展引起资本市场的广泛关注，地方政府纷纷成立产业基金，资本与产业实现了有效对接。

十是综合服务日趋完善，会展活动空前活跃。教育培训、咨询服务、低空金融等配套措施日益完善，低空会展活动空前活跃，起到了交流思想、展示成果、凝聚共识、明晰路径的作用。

二、新质战斗力的内在特征和发展态势

新质战斗力是依托新兴科技手段和作战理念形成的一种全新战斗力，是以科技创新为内在驱动力，以战斗力构成要素跃升而形成的新型作战能力。新质战斗力的内在特征和发展态势主要表现在以下几个方面：

一是新域作战力量。进入21世纪，世界各国在陆、海、空、天、网络、电磁等空间领域的争夺与控制日益加剧，为夺取和保持这些新空间领域的安全与竞争优势，新域作战力量应运而生。新域作战力量以新需求为牵引、以新技术为支撑、以新能力为标志，成为新质战斗力的显著特征之一。

二是新型作战装备。当前，随着人工智能、量子技术、电子信息技术等前沿性、颠覆