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钢铁行业超低排放政策实施的费用效益

预评估研究

张静1,2，薛英岚1,2,3，张伟1,2，赵静1,2，卢亚灵1,2，蒋洪强1,2*

（1.生态环境部环境规划院国家环境规划与政策模拟重点实验室，北京100012；2.生态环境部环境规划院

京津冀区域环境研究中心，北京100012；3.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190）

【摘要】对钢铁行业超低排放政策进行费用效益分析研究，可为政策的优化调整提供科学支撑。本文对“十四五”期间

钢铁行业超低排放改造政策实施的费用、效益进行了预评估，建立了费用、效益与经济社会影响计量模型方法，

对全国、重点区域及31个省（区、市）进行了计算分析。结果显示，2021—2025年实施钢铁行业超低排放改

造投入的费用约为3392亿元，由于环境改善带来的健康效益约为10

043亿元，净效益为6651亿元，费效比为

3.0，具有显著的外部经济性和可行性。政策实施预计可分别增加GDP、税收、居民收入约4206亿元、740亿

元、1698亿元。建议对钢铁行业超低排放施行分区域、分工艺、分污染源差异化管理，对超低排放改造措施实

行全周期综合评估其减排效益，建立健全钢铁行业超低排放改造技术方案更新机制。

【关键词】钢铁行业；超低排放；大气环境质量；费用效益分析

X196；F113.3；F124.51674-6252（2022）05-0037-07

【中图分类号】【文章编号】

A10.16868/ki.1674-6252.2022.05.037

【文献标识码】【DOI】

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引言施钢铁行业超低排放的意见》，并出台《钢铁行业

超低排放改造实施方案》（以下统称为“钢铁超低排

钢铁行业是我国大气污染的重要来源。2020年全

放政策”），从顶层设计、工艺改造、监督管理等方面

国粗钢产量10.65亿吨，占世界粗钢总产量的56.5%。

对钢铁行业超低排放改造进行了全面要求。钢铁超低

钢铁行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量分别占

[1]排放政策的实施，将全面带动我国钢铁行业升级和转

全国排放总量的7%、10%、20%左右，已超过电力

型，推动重点区域大气环境质量的改善。根据政策要

行业成为工业最大的污染排放来源。“十一五”时期

求，到2020年底前，重点区域钢铁行业超低排放改

以来，钢铁行业逐步开展了烟气脱硫、除尘改造等工

作，在一定程度上降低了有组织颗粒物和二氧化硫的造力争完成60%产能，2025年全国钢铁行业超低排

[2]放改造将达到总产能的80%。“十三五”期间，我国

排放（分别降低60%和70%以上），钢铁行业的大

气污染治理取得阶段性进展，但仍然有很多问题未得已完成6.2亿吨粗钢产能超低排放改造，“十四五”期

[3]间将持续推进钢铁企业超低排放改造。这样一个复杂

到解决。一方面，钢铁行业目前的污染治理主要集

中于烧结机头排放，对氮氧化物治理、无组织排放和艰巨工程需要多少投