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目标评估与完善策略：

中国特色青年发展政策体系研究

邓希泉李伟娟

（中国青少年研究中心青年发展研究所，北京100089；中国青年政治学院青少年工作系，北京100089）

【摘要】对全国省级中长期青年发展规划文本与传播现状的分析判断表

明，《中长期青年发展规划（2016－2025年）》提出的2020年“具有中国特色的

青年发展政策体系初步形成”的目标已经实现。为实现2025年“具有中国特

色的青年发展政策体系更加完善”的发展目标，需要加强顶层设计和中央、

省级、市级、县级四级规划（实施方案）联动，从整体上推进青年友好型城市

建设进程，强化青年发展理论培训和规划工作培训，增强中央、省级、市级、

县级四级青年发展规划（实施方案）的议程管理能力。

【关键词】青年发展政策体系目标评估完善策略

随着国家治理体系和治理能力现代化进程向纵深推进，法律和政策对青年发展的作用更

加突出。当前，制定完善青年发展政策和青年发展战略成为各国的优先事项，政策红利成为青

年发展的最大红利，政策福利成为青年共享的最大福利，政策公平成为青年渴盼的最大公平。

2017年4月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规

划》）。同年7月，联合国秘书长在《青年发展与可持续发展的联系：秘书长的报告》中对此评价

［1］

道：具有里程碑意义的《规划》，在中国是第一份针对青年发展问题的国家级指导方针。《规划》

作为党的青年工作跃上新台阶的重要标志，全面拉开了以中国特色青年发展政策体系和工作

机制为主要方式推进青年更好更快发展的新阶段的帷幕，中国特色青年发展政策体系对党的

青年工作和青年发展的重要性越发凸显。这就要求全面科学评估《规划》实施以来中国特色青

年发展政策体系建设初期目标的实现状况，深入探讨和科学选择面向未来一段时期发展目标

的完善策略。

一、中国特色青年发展政策体系的发展目标与现实路径选择

中国特色青年发展政策体系是《规划》首次以政治建构的方式作出的政治承诺，是党在新

的历史方位对青年工作发展目标的超前部署，是基于适应国家治理体系和治理能力现代化的

内在要求从未来向度进行的预判设定，充分体现了党的青年工作以加速度发展的必然要求。

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（一）《规划》出台前青年政策的主要不足

党和政府一直高度重视青年工作，把青年发展摆在党政中心工作的重要位置，以青年政策

和青年项目促进青年发展。整体来看，青年政策不断丰富，能够基本满足青年成长发展的需

要。但《规划》出台之前的青年政策一般散见于各项法律、法规、条例、文件、通知和其他文献

中，大多以局部性、条例化的形式散落在相关法律法规、规章制度、工作文件和领导讲话中，成

［2］

为分散化、内隐式的政策，存在政策地位独立性弱、政策体系建设性差两个最凸出的问题，这

与中国特色青年发展政策体系以加速度发展目标的内在要求之间存在相当大的差距。

从横向看，涵盖青年主要发展领域的青年发展政策，彼此之间缺乏有机联系，每一个层级

尤其是中央和省级的青年发展诸多领域的相关政策呈现原子化状态，未能形成彼此联动、相互

配合、互为补充、广泛覆盖的青年发展政策体系。从纵向看，政策衰减比较严重，中央、省级政

策在基层遭遇或多或少的取舍、裁减、变通，政策体系对不同层级的政策内容缺乏纵贯设计，没

有根据不同层级的任务与要求对政策体系的执行进行合理分配，从而未能形成从上至下政策

体系的合理构建与从下而上政策体系的有效支撑。从惠及面看，青年政策涉及的只是部分青

年而非全体青年。从政策效果看，青年政策主要解决青年生存层面的问题，尚未顾及关怀青年

［3］

发展层面的问题。新时代青年呈现出的新特点新规律新需求，尤其是处在高质量发展阶段的

青年发展，需要更完善的青年发展政策体系提供更坚实的支撑。

（二）中国特色青年发展政策体系的目标与内涵

中国特色青年发展政策体系的进展及其完善程度，是衡量党的青年工作