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关于公安基层基础工作情况的调研报告

郡县治则天下安，基层强则社会稳。习近平总书记高度重视抓基层打基础，深刻指出“基层是党的执政之基、力量之源”，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”。公安机关夯实打牢以派出所为重点的基层基础工作，既是维护国家政治安全和社会大局稳定的必然要求，也是培育提升新质公安战斗力、推进公安工作现代化的重要支撑，还将为提升基层治理效能注入强大动能。

一、基层基础工作正处于新的发展方位

党的二十届三中全会审议通过了《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，要求“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”，为加强基层治理指明了前进方向，公安基层基础工作随之进入新的发展阶段。

（一）纵观派出所发展史，其职能定位随着形势变化而不断调整、不断适应

总体来看，派出所职能演变经历了五个阶段：镇反防特的“前沿哨”。新中国成立初期，国内百废待兴，社会环境极为复杂，派出所负责维护新接管的城市和新解放的农村地区秩序，全面参与镇反运动，民警某某小时背着枪在大街上巡逻。人口管理的“主阵地”。社会主义建设时期，派出所中心工作逐步由巡逻打击过渡到户口管理，为国家计划经济建设提供人口资料。严打整治的“生力军”。改革开放后一个时期，社会不安定因素较多，在两轮“严打”的背景下，派出所主要精力投入侦查破案，事实上成为“第二刑警队”。支撑全警的“千斤顶”。进入新世纪，派出所逐步转变为集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体。基层治理的“排头兵”。进入新时代，派出所职能逐步与社区治理融合，工作目标调整为“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”。派出所工作发展史，就是一部社会治理变迁史，是随着经济社会发展和治安形势需要，从简单到复杂、从浅表到深入、从解决具体治安问题到推进源头治理的过程，体现了治理理念和治理能力的持续提升。

（二）对标党中央和部省决策部署，打造预防警务、推进前瞻治理的信心更加坚定

20某某年某月，习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。20某某年某月，公安部全面深化公安改革推进会提出“派出所主防”理念，强调要将派出所工作重心转移到辖区管理防范上来，提高全天候服务群众和保障安全的能力。2024年全国公安工作会议对深化基层基础建设，实施主动警务、预防警务作了细化部署。王小洪部长在地方调研时，强调要把派出所建设摆在突出位置，不断夯实公安基层基础。2023年，某某省委在全省组织开展为期某年的主动创稳行动，公安机关充分发挥主力军作用，推动被动维稳向主动创稳转变。这些都与党的二十大提出的“安全第一、预防为主”“塑造高水平安全”和提高市域社会治理能力的要求高度统一。从工作实践来看，维护稳定更多倾向于“治已病”，主要通过强力手段来处置风险；塑造安全更加注重“治未病”，主要通过前瞻治理化风险于无形，这方面，派出所的作用至关重要。“派出所主防”是防患未然的防、止于未萌的防、见微知著的防，是打造先发警务、前瞻警务、预防警务的必然选择，从根本上廓清了派出所的职能定位，有利于统一各级公安机关思想，走出以破案打击“论英雄”的惯性思维和认识误区，进一步明确了基层警务现代化的发展方向。

（三）聚焦新目标新任务新要求，某某公安把做强基层、做实基础置于突出位置来抓，破解了一些瓶颈难题

近年来，按照部党委决策部署和新一轮加强派出所工作三年行动计划，某某公安将基础警务确定为创新发展的“四大警务”之一，点面结合、强力推进。面上注重统筹联动。深化落实“情指行”一体化、“两队一室”等机制改革，在城区派出所设置综合指挥室，构建省市县所纵向贯通的合成作战警务模式。制定出台派出所工作标准化建设实施意见、办理刑事案件负面清单规定，明确部门警种某某余项重点基础工作任务，统一纳入考评，推动形成全警抓建的“大基础”格局。点上聚焦难题破解。大力推进“一村一辅警”建设。某某辅警紧缺的问题十分突出，去年警辅比仅为某：某.某某，远低于全国水平。我们积极推动“一村一辅警”纳入平安建设考核范畴，厅班子成员包抓市州，专门成立辅警管理科规范管理使用，“一村一辅警”覆盖率由某某.某%提升至某某%。打通事业编民警晋升通道。20某某年，省上为派出所统一招录了某某某某名事业编警察，由于身份原因无法套改职级、晋升警衔。坚持具体问题具体分析，在县级公安机关设立直属事业单位，打通了万名事业编民警职业发展通道。省强制医疗所全面建成投用。通过积极汇报争取，建成投用省强制医疗所，实现省内重性精神障碍患者应收尽收。

通过点面结合的举措，一定程度上缓解了警力资源不足的压力，调动了基层队伍的主观能动性