《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）.pdf

杭州市国土空间总体规划

（2021-2035年）

（公开稿）

杭州市人民政府

2025年2月

目录

前言4

第一章总则5

第二章现状基础与风险挑战8

第三章城市性质与目标战略11

第四章国土空间总体格局14

第一节三条控制线14

第二节国土空间格局15

第三节国土空间高质量发展17

第五章农业空间19

第一节农业空间格局19

第二节耕地和永久基本农田保护20

第三节共富美丽乡村建设22

第四节土地综合整治25

第六章生态空间27

第一节生态空间格局27

第二节自然资源保护利用28

第三节生态保护修复31

第四节生态价值转化32

第五节淳安特别生态功能区33

第七章城镇空间35

第一节城镇空间格局35

第二节居住生活空间37

1

第三节公共服务空间38

第四节绿色开敞空间41

第五节产业发展空间42

第八章中心城区45

第一节中心城区用地布局45

第二节中心城区空间管控48

第三节中心城区人居品质49

第九章历史文化保护与风貌塑造52

第一节历史文化保护52

第二节城乡空间形态塑造58

第三节魅力空间营造61

第十章综合交通63

第一节对外交通63

第二节城市交通65

第十一章市政基础设施与城市安全韧性68

第一节市政基础设施68

第二节安全韧性城市73

第十二章土地节约集约高效利用78

第一节存量空间提质增效78

第二节国土空间复合利用79

第十三章区域协同81

第一节服务国家新发展格局81

第二节融入长三角一体化发展81

2

第三节引领杭州都市圈协同发展83

第十四章规划实施保障85

第一节规划编制审批体系85

第二节规划实施监督体系87

第三节法规政策和技术标准体系88

第四节国土空间智慧治理89

附图

01市域三条控制线图

02县级行政区主体功能定位分布图

03市域国土空间总体格局规划图

04市域国土空间规划分区图

05市域农业空间格局图

06市域生态空间格局图

07市域城镇空间布局结构规划图

08市域历史文化保护规划图

09市域综合交通规划图

10中心城区国土空间规划分区图

11中心城区道路交通规划图

3

前言

“江南忆，最忆是杭州”。杭州位于中国东部，长三角

南翼，素有“人间天堂”美誉，浸透着江南韵味，凝结着世

代匠心。改革开放以来，杭州坚持以科学规划引领，经济社

会蓬勃发展，城市能级显著提升，百姓生活日益富足，生态

环境持续优化，不断彰显历史文化名城、创新活力之城和生

态文明之都的独特魅力。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立

足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，

以高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人

民为中心，促进人与自然和谐共生，深度融入长三角一体化

国家战略，引领杭州都市圈高水平协同发展，整体谋划杭州

面向2035年中长期发展的国土空间规划蓝图，率先探索具有

普遍意义的共同富裕和现代化路径，打造中国式现代化城市

范例，支撑建设世界一流的社会主义现代化国际大