《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）.docx

杭州市国土空间总体规划

（2021-2035年）

（公开稿）

杭州市人民政府2025年2月

1

目录

前言 4

第一章总则 5

第二章现状基础与风险挑战 8

第三章城市性质与目标战略 11

第四章国土空间总体格局 14

第一节三条控制线 14

第二节国土空间格局 15

第三节国土空间高质量发展 17

第五章农业空间 19

第一节农业空间格局 19

第二节耕地和永久基本农田保护 20

第三节共富美丽乡村建设 22

第四节土地综合整治 25

第六章生态空间 27

第一节生态空间格局 27

第二节自然资源保护利用 28

第三节生态保护修复 31

第四节生态价值转化 32

第五节淳安特别生态功能区 33

第七章城镇空间 35

第一节城镇空间格局 35

第二节居住生活空间 37

2

第三节公共服务空间 38

第四节绿色开敞空间 41

第五节产业发展空间 42

第八章中心城区 45

第一节中心城区用地布局 45

第二节中心城区空间管控 48

第三节中心城区人居品质 49

第九章历史文化保护与风貌塑造 52

第一节历史文化保护 52

第二节城乡空间形态塑造 58

第三节魅力空间营造 61

第十章综合交通 63

第一节对外交通 63

第二节城市交通 65

第十一章市政基础设施与城市安全韧性 68

第一节市政基础设施 68

第二节安全韧性城市 73

第十二章土地节约集约高效利用 78

第一节存量空间提质增效 78

第二节国土空间复合利用 79

第十三章区域协同 81

第一节服务国家新发展格局 81

第二节融入长三角一体化发展 81

3

第三节引领杭州都市圈协同发展 83

第十四章规划实施保障 85

第一节规划编制审批体系 85

第二节规划实施监督体系 87

第三节法规政策和技术标准体系 88

第四节国土空间智慧治理 89

附图

01市域三条控制线图

02县级行政区主体功能定位分布图

03市域国土空间总体格局规划图

04市域国土空间规划分区图

05市域农业空间格局图

06市域生态空间格局图

07市域城镇空间布局结构规划图

08市域历史文化保护规划图

09市域综合交通规划图

10中心城区国土空间规划分区图

11中心城区道路交通规划图

4

前言

“江南忆，最忆是杭州”。杭州位于中国东部，长三角南翼，素有“人间天堂”美誉，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。改革开放以来，杭州坚持以科学规划引领，经济社会蓬勃发展，城市能级显著提升，百姓生活日益富足，生态环境持续优化，不断彰显历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都的独特魅力。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，深度融入长三角一体化国家战略，引领杭州都市圈高水平协同发展，整体谋划杭州面向2035年中长期发展的国土空间规划蓝图，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，打造中国式现代化城市范例，支撑建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城！

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第一章总则

第1条规划目的

为全面贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》，合理保护利用全市国土空间资源，优化国土空间发展格局，实现城乡高质量可持续发展，根据《中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及国家、浙江省、杭州市相关法律法规和技术规范，制定本规划。

第2条总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，对标习近平总书记在浙江工作期间提出的“四个杭州”定位（杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也