财政学原理第5章财政支出概述(OCR).pdfVIP

第五章

财政支出概述

1财政支出分类及结构

………

2财政支出规模

…

第一节财政支出分类及结构

一、财政支出分类

二、财政支出结构与优化

第一节财政支出分类及结构

财政支出

分类

按政府职能

分类

按经济性质按国际分类

分类方法

按支出用途按财政支出

分类的受益范围

分类

(一)按政府职能分类

必政府职能包括三个方面，即政治职能、经济职能

和社会职能。

必与此相适应，财政支出大体上可以分为以下三大

类：维持性支出、经济性支出和社会性支出。

维持性支出是指政府为维持公共安全和

宪法秩序的支出，主要包括国防支出、行政管

理支出和法律方面的支出。维持性支出所提供

的公共商品和劳务有两个特点：第一，它是纯

公共商品；第二，它是国家和社会赖以正常运

行所必需的商品，其需求的收入弹性较小。

经济性支出是指政府为提高资源配置效率和保

持经济稳定用于经济发展方面的支出，主要包括基

础设施投资支出、国家物资储备支出、应用性科研

支出和对生产活动的补贴支出等。经济性支出的特

点是：第一，它提供的不是纯粹的公共商品，而是

混合商品；第二，经济性支出的范围和规模取决于

市场失灵的程度。

社会性支出是指政府为满足社会公共

非物质需求而安排的用于科学、教育、文

化、卫生、环境保护、社会保障等社会服

务的事业性支出。社会性支出的特点是：

第一，它提供的对象有的是纯公共商品，

有的是混合商品；第二，这些物品需求的

收入弹性较高。

(二)按经济性质分类

按这种发放分，财政支出可分为购买性支出和转移性支出

必购买性支出，是指政府为了实现国家职能需要，按照有偿

原则在市场上购买商品和劳务的支出。购买性支出包括用

于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所

需的商品和劳务，前者为消费支出，如国防支出、行政支

出，后者为投资支出，如固定资产投资支出。政府在付出

这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权。政

府只有购买这些商品和劳务，才能提供公众所需的公共商

品和劳务(包括混合商品)。它是政府对经济资源的一种

消耗，因此又称消耗性支出。

转移性支出，是指政府单方面地、无偿地支付

给其他经济主体的财政资金，包括社会保障支出、

财政补贴支出和利息支出等。政府在付出资金时，

并没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会

成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可

支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集

团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平

的实现。这时，政府所扮演的是一个“中间人”的

角色，将一部分人(纳税人)的收入转移给支出的

接受者。

购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所

拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务

相交换，主要影响的是资源配置。一方面，政府购

买的商品和劳务的种类不同，生产的公共商品也就

不同，从而对资源配置的结构产生的影响不同；另

一方面，由于政府购买支出直接成为一种有效需求，

增加了社会购买力，从而对社会生产、就业以及社

会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影

响，并对收入分配产生间接的影响。

转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转

移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移(购

买力转移),对收入分配有直接影响，但对社会生产

和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是

要通过资金接受者的反应来实现的。因此，转移