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一、棚户区改造出块用地取得（参照哈尔滨）：一般试

行土地挂牌预申请制度，即在棚改计划下达后，国土资源部

门根据项目实际发布土地预供应信息，并接受开发企业预报

价，经综合评定报价合理的，按项目征拆启动资金的需求交

纳保证金，用于实施征拆。正式成交后，保证金可冲抵土地

中标价款。剩余价款实行分期上缴政策，缓解一次性交缴压

力，每一笔土地出让金上缴与返还周期控制在7个工作日以

内。出台招商引资保障政策，对垫资参与棚改土地整理的投

资人，在土地挂牌竞标过程中，同等条件下可优先摘牌，如

其未摘到牌，则可对土地出让金超出底价的溢价部分进行分

成。

二、我县棚改用地的取得：投资人有开发意向，先到规

划部门征求棚改地块规划条件，规划部门正常依据审批的控

制性详细规划暂提供规划条件和棚改地块的规划三线图（道

路红线、用地红线、拆迁范围线）。但我县这些年基本没有

编制控详规划，只是去年工大给编制六个地块规划时，同时

编制了控详和修详。因此我们以前只是根据过去的经验和

《黑龙江省控详规范》简单提出一些规划设计要求，投资人

正常据此找规划设计单位编制修建性详细规划（包括效果

图），但这些年，投资人只是做了一张规划总平面图和效果

图。规划部门审定后把投资人提供的规划总平面图和效果图

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向政府汇报，正常应该通过规划委员会审批，但这么多年规

划委员会从未开过会议，城乡规划委员会同意该方案，审批

通过实施，不同意，提出修改意见，进行修改。审批后的方

案如果修改，必须按照城乡规划法规定的程序进行。政府同

意实施的地块按照政府要求足额交纳征收保证金，开始进行

征收。按照规定不是净地不允许进行挂牌出让（国土资发

[2010]151文件）。政府同意办理手续（对于园区企业由招商

局出具项目核准通知书到规划部门）规划部门据此开始办

理。规划部门依据控详规划提出规划设计条件和“三线图”。

建设单位按照规划设计条件和三线图自行找有规划设计资

质的设计单位做修详规划设计方案（规划总平面图）。经审

定合格后，建设单位持上述要件到环保部门办理环评，到国

土部门办理土地出让，到发改部门进行立项文件。然后再到

规划部门办理建设用地规划许可证，办理建设用地规划许可

证需提供的要件：（招商部门的项目核准通知书、开发企业

营业执照、法人身份证、企业公章、《建设用地规划申请书》、

有资质单位设计并加盖公章的符合规划审批要求的规划设

计方案（绘制在相应比例尺的城市现状地形图上），土地部

门预审、土地出让合同、环保评估意见（工业项目）、发改

立项核准或备案等），规划部门依据上述要件，核发建设用

地规划许可证。企业持规划部门的建设用地规划许可证到土

地部门办理建设用地审批手续。

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三、核发建设工程规划许可证

需提供的要件：《建设工程规划申请书》、已核发的《建设用

地规划许可证》复印件、国土主管部门出具的《土地使用权

证》或者土地使用意见、符合规划审批要求的地质勘测报告、

建筑设计方案（建筑平面、立面、剖面及效果图）及设计单

位的资质证书复印件；规划部门依据上述要件核发建设工程

规划许可证。

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城乡规划局建设项目审批流程

一、核发建设项目选址意见书（划拨土地项目）

法律依据：《城乡规划法》第三十六条按照国家规定

需要有关部门批准或者核