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官僚制组织分析

一、特征

《经济与社会》

（一）层级化

（二）专业化

用人

（三）制度化

先定性、稳定性

（四）集权化

例如今日中国央地关系

二、优势与意义

三、劣势

动力不足

四、国家治理结构

中国：集权政治+官僚国家+市场经济

西方：民主政治+官僚行政+市场经济

五、对策

《官僚制与公共经济学》：官僚机构的替代方案

《改革政府》

“竞争性官僚组织”，赵成根书第八章

第一章科层官僚组织的危机

1、官僚制组织的核心特点

层级化：纵向结构分化中，组织权力在组织上下级之间不均匀地分配，上级拥有合法的

权力来控制下级的行动，从而就构成了以命令服从关系为基础的、金字塔形的层级组织系统。

专业化：绩效导向的用人制度。用人不再看他的身份和背景，而是看他的知识、才能、

业绩、军功、品德等绩效因素。专业主义取代了贵族特权制度，成为新型制度的核心法则。

正是这一套专业主义法则的运用，逐渐形成了一种新型的权力形式——官僚权力。

2、官僚制组织的功能失调和目标置换

在一般情况下带来效率的因素，在特殊情况下导致无效率的产生。官僚制组织的主要特

征是僵化和迟钝，工具性价值演变为终极价值，官僚制组织便发生了目标置换，主要表现形

式形式主义或仪式主义。

3、尼斯坎南的官僚经济学与预算最大化模型。

个人是效用最大化的追求者。官僚就像经济市场的消费者和厂商一样，是理性自利的，

追求预期收益的最大化。官僚结构和官僚个人的行为动机和出发点，既不是作为普遍福利的

社会公共利益，也不是政治家确定的国家利益，而是官僚制组织和官僚自身的利益。在特定

的社会制度下，他们追求自我效用的最大化。他们提供公共物品和服务的程度，要看自我利

益的关联程度。而官僚的效用函数，主要包括以下变数：薪金、福利津贴、公共声誉、权力、

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恩惠、机关产出、容易改变、容易管理等。在这些变数中，除了最后两项变数，都是与机关

预算有正相关的单向函数。因此，官僚为了扩大自己的利益，就必然趋向扩大机关预算的规

模。

其结果是，官僚结构以过多的预算，有效率地制造了过多的产出；或者以过度膨胀的预

算，无效率地制造了相对较少而正好满足资助者需求的产出。也就造成了所谓的过剩政府现

象，公共产品被过度供给。

在某些情况下，高级官僚会主动选择预算最小化，而不是预算最大化，他们可能更加追

求与工作相关的效用而不是金钱效用。尼斯坎南对自己的预算最大化模型进行了修订，官僚

试图使其自由决定的预算最大化。

三、《经济与社会：官僚制》

本书主要掌握官僚制的相关理论，包括官僚制的含义、特点和地位。马克思·韦伯是德

国著名社会学家，被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

一、官僚制的含义。

在马克思·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特

征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。他倡导的官僚制是一种纯粹的、

抽象的、标准的组织形态，层级官僚制理论的主要内容包括专业化分工、等级制、对法理化

规则的遵从以及非人格化等方面。

组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性，相应地社会组织分为三

种类型：传统组织、神秘组织、合理合法的组织（理想型官僚制组织）。法理权威的最适宜