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第4章财政支出增长
本章提要
4.1财政支出的规模
4.2财政支出规模控制
2
·也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；
·财政支出是政府活动的成本。
■考察意义
·财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济
生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。
3
引言
■什么是财政支出?
4.1财政支出的规模
■4.1.1财政支出规模的度量
■4.1.2我国财政支出的规模
■4.1.3财政支出规模的国际比较
■4.1.4财政支出增长的原因分析
4
4.1.1财政支出规模的度量
绝对指标
·用于考察财政支出的绝对数额；
·其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况；
●缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。
5
相对指标
·指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、
个人可支配收入等的比值。
·将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP
之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。
6
4.1.2我国财政支出的规模
政府总支出的计算
·政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出
7
■我国财政支出的变化(1990-2005)
·图4-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公
布的水平
·还有三种没有统计但规模很大的支出项目
■制度外收支活动
●税式支出
隐性负债、或有负债
8
40.0%
35.0%
30.0%
◆预算内支出/GDP一■—政府支出/GDP
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
图4-1我国财政支出的变化
(1990—2005年)
001
991
L66
Z00
992
993
994
866
966
S66
003
004
005
000
666
066
9
主要财政支出项目的增长：表4-2
·20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长
●对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理
费支出
·社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；
●资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长
·行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。
10
1992—1994
1998—2003
对政府支出增长的
贡献率(1998—
2003)
行政管理①
21.8
28.4
21.1
国防①
16.5
15.3
6.2
教育②
20.4
13.6
11.6
公共医疗卫生②
18.0
13.6
3.4
科学事业②
16.6
14.3
3.4
经济服务①
16.2
12.0
4.2
社会福利①
16.4
43.0
15.8
资本性支出③
23.0
14.4
45.5
社会保障基金
33.0
19.4
15.2
总支出④
10.8
16.2
n.a.
表4-2主要财政支出项目的增长率
●用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将可能上升。
·一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的利息支出占GDP的比重也很可能上升。
·预算内支出占GDP的比重可能会上升。
·总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢
12
未来趋势
●政府投资的增长在中期内会显著放缓。
●政府公务员工资进一步大幅度上调。
年度
美国
英国
加拿大
瑞士
1940
18.4
30.0
23.1
19.2
1950
21.3
39.0
22.1
19.9
1960
22.4
31.9
29.4
14.4
1940
24.5
33.2
31.2
21.3
1980
29.1
41.8
34.8
29.3
1991
1998
30.6*
39.1
43.0
33.6
28.3**
40.2
42.1
n.a.
4.1.3财政支出规模的国际比较
表4-3若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)
注：*1990年数据，**1999年数据
13
年份
低收入国家
中下等收入国家
中上等收入
国家
发达工业
国家
194219
15
25
28
198623
24
24
40
表4-4不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)
14
■尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增
长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。
15
4.1.4财政支出增长的原因分析
■解释财政支出增长的若干理论·政府活动扩张论
●偶然事件论
·非均衡增长论·收入再分配论
16
政府活动扩张论
·由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner
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