财政学（第三版）第1章 公共财政理论.pptxVIP

第1章公共财政理论

本章提要

1.1市场与效率

1.2政府的职责

1.3政府的局限性

引言

■公共财政理论的核心

·研究市场和政府之间的相互作用■分析背景

·基于市场的存在

■分析思路

·市场有效→市场失灵→政府责任→政府失灵→市

场与政府之间的选择

1.1市场与效率

1.1.1看不见的手

1.1.2竞争性市场的效率

1.1.1看不见的手

“看不见的手”

·家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。

■原理

·亚当·斯密(1776):《国富论》

·人性假设：利已

·结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。

1.1.2竞争市场的效率

■市场决策达成社会利益的证明

■单个竞争性市场视角的考察

■竞争性市场的调整机制

·社会利益被定义为符合效率的产出

·有多种规范的证明

■市场决策达成社会利益的证明

■单个竞争性市场视角的考察

·个人需求曲线-市场需求曲线·边际收益-边际成本

·企业供给曲线-市场供给曲线

E

需求(MB)

0数量

图1-1竞争市场的效率

价格

A

供给(MC)

·效率：定义为社会净收益的最大化。

·社会净收益

社会净收益(W)=总收益(B)-总成本(C)

■竞争性市场的调整机制

社会净收益(W)=总收益(B)-总成本(C)

价格

图1-2竞争性市场的调整机制

1.2政府的职责

1.2.1提供法治制度

1.2.2保持和保护竞争

1.2.3克服市场无效

1.2.4促进社会公平

1.2.5保持经济稳定

1.2.1提供法治制度

■确保法治是政府的首要职责

■法治原则确立产权，并且保护人们的自由权和生命权。

■法治的好处

·没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去可以从市场交易所带来的收益；

·没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生第二类

损失。

1.2.2保持和保护竞争

■保持和保护竞争性市场是政府的重要职责

■垄断造成的效率损失

价格

数量

1.2.3克服市场无效

■公共产品(publicgoods)

·指在消费上具有非竞争性的产品

·例：路灯、国防等

■外部性(externalities)

·指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福利的情形

·例：汽车尾气排放

信息不对称(asymmetricinformation)

指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形

·例：旧车市场

■政府参与公平分配的必要性

·分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实)·经济公平是正义体系的一个重要组成部分

1.2.4促进社会公平

■市场经济本身无法自动实现经济平等

劳动能力和生产技能的差别

劳动强度、努力程度、职业状况

财产传承、机遇等→资产占有量的区别

要素回报机制财富差异

劳动收入的差异

贫富悬殊

1.2.5保持经济稳定

■宏观经济稳定·充分就业

●物价稳定

●国际收支平衡

■宏观经济的周期性波动

●市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制

一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。

表1-1

联合国对政府功能的分类方法(COFOG)

1.3政府的局限

1.3.1公共决策参与主体的局限性

1.3.2投票过程的局限性

1.3.3官员预算最大化模型

1.3.1公共决策参与主体的局限性

■公共部门配置资源的特点

●供给决策

私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作出

●需求决策

■私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产品以政治选票进行公共选择的过程。

公共选择(publicchoice):指投票者(纳税人)依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。

■政治市场也存在供求双方的相互作用

·政治市场的需求方

投票者(纳税人):理性而无知

特殊利益集团：+政治家+官员→“铁三角”·政治市场的供给方

政治家：不同的目标追求

官员：具有追求预算最大化的动机

1.3.2投票过程的局限性

■简单多数票规则

·指每项提案都能获得半数以上的多数票。

投票人

提案

张三

李四

王五

X

y

Z

1

2

3

3

2

2

3

■达成均衡的情形

1

1

·