碳边境调节机制背景下的中 国 绿 证 与 欧 盟 来 源 担 保 证 书比较究.pdf

助力绿色转型碳边境调节机制背景下

:

的中国绿证与欧盟来源担保证书

比较研究

指导单位:编写单位:

中国国家能源局水电水利规划设计总院

丹麦外交部Ea能源分析公司

丹麦能源署AzureInternational

北京，2025年1月

版权声明

除另有说明外，本出版物内容可自由使用、分享和转载，但请注明出处。引用或使用本报

告内容时，请勿断章取义。

免责声明

本报告中的信息和观点仅代表作者的立场，并不一定反映丹麦能源署、中国国家能源局或

任何其他主办机构的官方意见。

本报告综合分析了欧盟来源担保证书（GOs）、中国绿证（GEC）和碳边境调节机制（CBAM）

的基本情况，并基于中丹绿色电力合作框架以及2024年11月中国代表团访丹期间的交流成果，

进一步探讨了相关经验和所面临的问题。

本报告不构成任何法律或专业建议，请勿将其用于超出其预期范围的目的。

致谢

衷心感谢各主办方，特别是签发机构协会（AIB）、欧洲工商联合会（BusinessEurope）、

嘉士伯集团、丹麦工业联合会、欧盟委员会气候行动总司、能源总司、税务与海关同盟总司、

丹麦国家电网公司（Energinet，参与GOs部分内容编写）、热力调度中心（Varmelast）、绿色

国度（StateofGreen），以及水电水利规划设计总院、北京电力交易中心、广州电力交易中心、

北京电链科技有限公司、国家电网有限公司欧洲办事处的大力支持和参与。

目录

1.引言1

2.背景2

2.1欧盟的来源担保证书（GOs）2

2.2中国的绿色电力证书（GEC）2

2.3欧盟碳边境调节机制（CBAM）4

3.监管框架与治理5

3.1欧洲来源担保证书5

3.1.1来源担保证书的监管与治理-欧洲视角5

3.1.2来源担保证书系统实施（包括签发、交易、应用和注销）8

3.1.3来源担保证书签发机构的角色11

3.1.4贸易和市场动态15

3.1.5丹麦信息披露制度17

3.1.6来源担保证书经验总结与未来发展22

3.2中国绿证的监管和治理22

3.2.1法律和制度规则要求22

3.2.2绿证机制设计23

3.2.3国家绿证核发交易系统27

3.2.4绿证应用场景29

3.2.5绿证市场情况30

3.2.6绿证信息披露与监管31

3.3欧盟来源担保证书与中国绿证的对比32

3.4碳边境调节机制（CBAM）的治理和监管36

3.4.1CBAM：欧盟排放交易体系的翻版36

3.4.2CBAM的监管和治理36

3.4.3过渡阶段37

3.4.4CBAM实施的核心流程38

3.4.5CBAM全面实施（最终阶段）40

3.4.6CBAM下的间接排放41

4.挑战与机遇43

4.1来源担保证书和绿证的国际认可43

4.2通过排放因子应对间接排放问题（CBAM）45

4.3避免重复计算47

4.4细颗粒度证书48

5.结论50

5.1理解能源属性证书和碳边境调节机制50

5.2绿色电力合作项目的下一步工作51

6.中国有关研究机构建议53

7.参考文献54

8.考察访问日程及参团人员57

1.引言

中丹“绿色电力合作项目”旨在促进中丹在可持续绿色能源转型领域的合作，并解决能源结构

中可再生能源占比不断提升的潜在挑战。其主要目标是鼓励制定和维护有效的监管、规则和市场机

制，以实现可再