官僚制在中国现状与发展论文.pdfVIP

官僚制在中国现状与发展论文--第1页

官僚制在中国的现状与发展探讨

摘要：韦伯理性官僚制作为一种理想的组织模型，其应用对资

本主义的兴起与繁荣起到举足轻重的作用。但伴随着工业文明向后

工业文明的转向，现实中的官僚制呈现出许多的不足与缺憾，发达

资本主义国家兴起的新公共管理运动与得摒弃官僚制的呼声的高

涨使韦伯理性官僚制面临着前所未有的冲击。但对中国的实际情况

可以得出这样的结论理性官僚制不是多了而是少了。因此，理性官

僚制应成为现代中国行政组织转型的目标导向。

关键词：官僚制官僚主义发展

改革开放以来，中国进行了一系列的行政体制改革，其价值取

向和理性官僚制是一致的。但比照韦伯的理性官僚制特点，相对于

西方的官僚制而言，仍明显存在着许多差距。19世纪20年代，德

国著名社会学家马克斯韦伯提出了理性官僚制组织理论。“官僚制”

本意是指实施管理的社会行政机构。管理学中“官僚制”的概念范

畴得到扩大，它是一种合理的统治形式，理性是这种统治的基本价

值取向。韦伯所主张的理性官僚制主要目的是为资本主义各组织，

尤其是为其行政组织、政党组织与企业组织的有效运转服务。

一、理性官僚制的内涵

理性官僚制即科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和

分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。也就是说，它既

是一种组织结构，又是一种管理方式，作为一种管理方式，官僚制

为现代社会的组织管理提供了有效的工具。官僚制具有以下优点：

官僚制在中国现状与发展论文--第1页

官僚制在中国现状与发展论文--第2页

第一，职能分工专门化。必须从事的正常活动以正式规定的形

式进行责任划分落实，具有清楚的职责范围。明确每人的权力与

责任，并把这些权力与责任作为正式职责而使之合法化。成员按

分工专精于自己的岗位职责的工作。

第二，职责等级明确化。为能够实行大规模的责任制与协作，

职位按等级依次排列，任何官员的行为方向都由处于更高一级的官

员决定，下级职务接受上一级职务管理与监督。

第三，成员非人格化。成员不得滥用大权，应本着严肃与谨慎

的非人格化精神，不参杂个人好恶褒贬，成员办事不影响组织的

理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；个人服从对象不是拥

有特定职务的个人，而是其特定的职务；组织成员都按严格的法

令与规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。

二、中国官僚制不足的表现与原因分析

（一）中国官僚制不足的表现

1、中国官僚制缺乏法律法规的基本支撑。

至今为止，我国没有统一的行政组织法和编制法，也缺乏各个

部门的行政组织法和编制法，更没有推进改革的相关法律，已有的

个别法规和政策性文件也因缺乏详细明确的责任条款而难以有效

实施。

2、中国官僚制缺乏韦伯所言的必要理性精神，是一种“人格化”

的管理制度。

由于传统的官僚制组织缺乏必要的规则和程序，组织官员们为

官僚制在中国现状与发展论文--第2页

官僚制在中国现状与发展论文--第3页

了获得升迁往往不是努力工作完成工作任务，而是讨好上级，造成

了下级官员不惟规则行事，而是惟上级命令是从。在传统中国文化

基础之上建立起来的官僚制并没有完全结束领导者的个人专制和

组织中的裙带关系等。组织官员们随意专行和感情行事，利用职权

大量牟取个人私利，家长专制和人治化色彩浓重。

3、中国官僚制没有明确地划分“公域”和“私域”的界限。

理性官僚制认为，“不存在任职人员对职位有