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国内大型工业园区管理三篇

篇一：国内大型工业园区管理

一、国内大型工业园区管理模式

（一）国内大型工业园区管理模式分析

国内大型工业园区管理模式可分为行政主导型、公司治理型和混合型三种管理

模式。

1、行政主导型管理模式——纵向协调型和集中管理型

行政主导型还可以细分为两种模式，纵向协调型和集中管理型。

（1）纵向协调型

纵向协调型是由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理。所在城市的人

民政府设置管理委员会，成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成，园

区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只负责

在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理。所在

区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的管理。哈尔滨高新技术产

业开发区属于“纵向协调型”的典型。管理结构如下所示：

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（2）集中管理型

集中管理型是我国大多数高新区所采用的管理模式。由市政府在开发区设立专

门的派出机构－管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限

和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、

劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受

主管部门必要的指导和制约，真正体现了“小政府、大社会”的特点。这种方

式给予了管委会更大的职权，与相关管理部门的很多协调工作变成了直接管理

事务，提高了园区的管理效率,但问题是管委会的政府色彩更加浓厚。XX高新技

术产业开发区即采用此种模式。如下图：

行政主导型产业园的特点是产业园的政府性质非常浓厚，具备很强的行政职能。

园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均由园区管委会进行管理。

园区的开发、管理问题解决了，但是园区的发展问题却显得薄弱。

2、公司制管理模式

公司制管理模式又称企业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为开发区

的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的开发区和高新区中使用的较多。

县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织区

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内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区

政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、

行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、

工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。把政府职能还给

政府，成立投资公司进行园区投资、开发、管理。这种管理模式的特点是职能

清晰，规避了政府和企业双重身份的问题。这种体制以“蛇口模式”为典型，

这种模式可使开发管理工作实现集中化和专业化。

3、混合型管理模式——政企合一型与政企分开型

行政主导型与公司治理型其实是两种相对极端的状况，我们更常见的是混合型

模式，政府部门既设立了园区管委会，又成立了投资开发公司，管委会负责政

府行政管理职能，投资开发公司负责企业运作职能。混合型管理模式主要分为

政企合一型与政企分开型。

（1）政企合一型

在管委会下设一个开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而

开发公司则负责开发区内的基础设施建设，这种开发公司尽管是经济实体，但

管理行为很大程度上仍然是行政性的。管委会和开发公司在人员设置上相互混