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公路工程建设项目造价文件管理导则发布的意义

公路工程造价管理,体现在公路建设的每一个环节,贯穿于公路建设管理的

全过程,对公路工程品质、公路投资效益等均具有直接影响,是公路建设可持续发

展的重要保障;公路工程建设项目造价文件是公路工程造价管理最基本、最直接

的载体和表现形式,是公路工程建设项目重要的技术性文件,是合理确定和有效

控制公路工程建设投资的依据;

部于2016年颁布部令公路工程造价管理暂行办法下简称“办法”,针对公路

工程造价管理进行了顶层设计,提出四个建构和发展理念：一是优化建设资金结

构,推进行业供给侧改革；二是建立有效的造价管理体系,明确各方管理职责；三

是规范造价监管机制,压缩寻租和失信行为空间；四是改革公路建设管理模式,

推进造价行业走现代工程管理之路;

为从技术标准层面对“办法”进行落实,指导和规范公路工程建设项目各阶

段造价文件的编制和管理工作,部公路局立项编制了公路工程建设项目造价文件

管理导则以下简称导则,由广东省交通运输工程造价管理站作为主编单位,已于

2017年12月15日正式发布,将于2018年2月1日起施行,标准号为JTG3810

—2017;

为了便于公众、交通运输管理部门及公路工程建设相关单位更好地理解导则

的有关内容,现就导则编制的基本思路、主要内容等方面作如下解读;

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一、导则编制的思路

一基于实践基础;导则系统总结了多年来我国公路工程建设项目造价管理的

工作经验,充分吸收融合了各省自治区、直辖市公路工程造价标准化和信息化的

管理成果,以实现公路造价管理的规范化、标准化、信息化、专业化、精细化为

基本目标,对关键技术问题开展专项研究,在全国范围内广泛征求了交通运输行

业主管部门、造价管理机构、公路建设管理单位以及公路设计、施工、监理、咨

询等单位的意见,经实例测算应用后编制;

二着眼行业规划;导则对公路工程建设项目造价文件进行整体规划,对公路

工程各阶段造价的基本要素进行系统性设计,对各阶段造价文件的编制格式进行

总体呼应性设计,有利于实现各阶段造价的清晰对比,有利于实现准确把握各阶

段造价的动态变化,有利于及时发现资金使用中存在的问题,有利于实现科学计

价和合理控制;

三注重发展引导;导则是公路工程造价标准体系中的总领性标准,统筹各阶

段造价文件的编制和管理,为公路工程造价编制、审核、审查、监管等造价活动

提供指导,也将为造价大数据构建奠定基础,促进提升造价文件编制质量,促进提

高行业造价管理水平;

四突出关键环节;导则基于结构合理、层次清晰、内容完整的费用项目框架

设计,通过标准的、统一的、专业的造价基础要素,以信息化的手段,实现关键环

节——设计阶段造价和实施阶段造价的贯通,从技术上解决制约全过程造价实现

的技术瓶颈问题;

二、导则重点解决的问题

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导则作为公路工程造价标准体系的统领标准,从技术层面对“办法”进行了

落实,导则的发布,是“办法”中先进的管理理念和系统的管理措施得以落实的重

要举措;

一系统地构建了贯通公路工程建设项目全过程的造价文件体系;规范了公路

工程自决策至竣工全过程的费用项目分类,为实现不同项目的造价横向对比和同

一项目各阶段造价的纵向对比提供了技术基础,满足了全过程造价管理的需要;

二重点就“办法”提出的公路工程全过程造价确定和控制的要求,从技术层

面进行了呼应性设计,如加强前期阶段造价依据协调统一性,明确招标阶段的工

程量清单计价、施工阶段的设计变更计价、造价管理台账、造价执行情况报告的

编制,规范常用的造价术语等内容,均为首次明确规定;

三实现了造价文件表格的标准化;导则提出以基本表格来规范各阶段造价数

据表现方式和构成,基本表格以通用化、组合化、模块化的设计,统一了标准,使

不同的使用主体均能方便、快捷、准确地理解和应用,为实现公路工程建设项目

造价管理的阳光化和大数据信