国有独资物产集团企业事业单位改制方案.pdfVIP

A省物产集团公司企业改革总体方案

为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度，

创新物资系统体制和机制，实施好A省物产集团“十一五”企

业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关

于深化物资系统改革的总体要求，结合A省物产集团的实际，

制定本方案。

一、企业基本情况

1、集团历史沿革：A省物产集团有限责任公司是根据省人

物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资公司，省

政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直属企业

的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企业，在

此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属企业

和事业单位组建了A省物产集团(属法人联合体)。

2、所属成员单位及构成：A省物产集团共管理35个企事

业单位，其中全资和控股子公司13户(包括集团公司机关),

托管成员企业18户，事业单位4户。

3、人员状况：截止2006年年底，A省物产集团现有各类

人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人);离退休人员

人。

资产和歇业多年的9户企业最后一次汇总数据，集团的资产总

产集团截至2006年6月底资产负债损益情况的审计意见》审

计结果，A省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4

率为164.2集团绝大部分债务是托管的14户资不抵债的困

难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状况不断加重，

已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个

严重资不抵债且长期亏损的企业集团。

5、存在的主要问题：一是集团总体严重资不抵债；二是

大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难；

四是下岗职工多、就业压力大；五是职工年龄结构老化、文化

层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。

从上述的基本情况来看，集团公司从2001年由原省物资

局改制以后，经过几年的拼搏，尽管有所发展，但集团整体上

仍然存在着三个基本没有改变：一是资不抵债的基本状况没有

改变；二是长期亏损的局面没有改变；三是困难企业的困难状

况还没有彻底改变。造成这样的现状，主要是集团所属国有企

业产权单一，机制、体制不活，难以适应现代市场经济的激烈

竞争，所以，集团必须在继续抓好当前生产经营的同时，从体

制、机制入手，通过产权制度的改革，搭建发展平台，尽快推

进物产集团的改制。

二、改革的指导思想、基本思路、改制原则和总体目标

1、指导思想

坚持党的十六大确立的国有企业改革方向，坚持十六届六

中全会提出的以改革促发展，努力构建社会主义和谐社会的决

定，贯彻落实省委“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、

保证抓党建”的总体要求，以提高企业竞争力作为企业改制的

中心任务。

2、基本思路

加强领导、整体规划、分类指导、一企一策、先易后难、

分步推进；

由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团公司体制”,

下属企业实行“一控二参三退出”的模式进行改革。

3、改制原则

1)、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、

职工和社会的承受能力，切实维护职工合法权益，促进社会及

劳动关系和谐稳定的原则；

2)、坚持“三不启动”原则，即资产重组不落实、职工安

置不落实、托底资金不落实不能启动企业改制；

3)、实施改制要依法进行，规范操作，积极稳妥，坚持“公

开、公平、公正”的原则。

4、总体目标

以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从2007年开

始用三年左右时间基本完成集团所属子公司及成员单位的改

制，建立起比较完善的物资系统国有资产运营新体系。

三、整体改制思路

1、集团所属企业现状

根据集团现状，将下属30户企业分为三类，第一类为正

常经营企业，其标准为：有净资产，运营正常，包袱较轻，基

本不拖欠职工工资，“三金”能正常缴纳，该类企业有10户，

第二类为困难企业，其标准为：有较多的应收帐款或债权，却

很难收回，企业能勉强维持运营或暂时歇业，离、退休职工较

多，负担较重，职工工资和“三金”不能按时发放和缴纳，该

类企业有6户，占企业总数的20各类人员为112人，占总

人数的2.4???三类为特困企业和名存实亡企业，其标准为：

严重资不抵债，长期亏损，扭亏无望，基本上已停止经营，长

期拖欠职工工资，“三金”已多年无法继续缴纳，无固定资产

和土地资源，该类企业有14户，占企业总数的46.7