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行政许可制度改革

一、我国行政许可制度的弊端

行政许可，是指行政机关依据行政相对人的申请，有条件的解除制止，给予个人或者组织从事某种活动的详细行政行为。有关行政许可的条件、申请程序和对许可使用的监管规章构成行政许可制度。论文百事通行政许可制度是世界各国政府行之多年的宏观治理手段之一，几乎在行政治理的每一个领域被广泛应用。

行政许可制度是一把双刃剑，其功能既有积极的一面也有消极的一面。假如设置、运用不当，就有弊端。我国大量采纳行政许可这种管制手段是在20世纪80年月之后，由于市场经济机制还处在形成之中，政府治理观念、制度仍处在转变、改革和适应的过程中，加上目前我国还没有一部统一的行政许可法。因此，我国的行政许可制度还存在不少弊端。

（一）许可适用范围太广。据统计，在我国，中心政府的标准性文件涉及的许可、审批近850项，地方省市级标准性文件涉及的有500至1500项。这样，在一些省级（含自治区、直辖市）行政区域内实施的许可审批工程最少在1300项左右，最多的省份超过2300项，这些工程分布在每一个行政治理领域。如此多的管制窒息了社会成员的制造性和活力。而在西方兴旺国家，许可之类的管制制度使用的范围较狭窄，通常主要用于对社会事务的治理，而很少用于对经济的治理。即使用于治理生产经营活动，大多也与公众的生活与安康有关。

（二）局部许可设置不当。国家设立许可制度的目的是为了对某些社会事务或经济活动进展管制或标准，防止人们因自由从事有关事务或活动损害公共利益或他人利益，保障社会和经济安康进展。然而，某些部门设置某些许可或审批的动机或目的并非出于治理需要，而是为了设卡收费，增加本单位收入。这背离了国家建立行政许可或审批制度的初衷。而西方兴旺国家建立政府管制仅仅是为了弥补市场本身的缺陷，而不是取代市场的作用，更不是出于财政的目的。

（三）重复穿插设置。由于行政机关职能穿插重叠普遍存在，同一事务多个机关都有管辖权，而管的方法就是设置许可或者审批。这样，必定存在对类似事项重复穿插设置许可审批的现象。重复设置许可不仅使生产经营者不堪重负，也增加行政本钱。

（四）我国的许可审批程序僵化而且简单，这也是各种许可审批的程序的共性：要求供应一些并非必要的材料、经过很多并非必要的关卡、消耗过多的时间。这使相对人把大量的时间和精力铺张在毫无效率的行政程序中。比拟而言，西方主要兴旺国家的许可程序就较为敏捷，具有便捷、高效的特点。例如，无论在美国哪一州，注册公司的程序都极为简洁，只要出示必要的文件，缴纳几百美元的注册费（根本上没有注册资本的要求），在州务卿那里登记，注册公司的程序就完成了。

（五）收缴过高。由于税外收入是我国政府财政收入的主要来源之一（据统计全国1996年的财政收入中，税外收入占了一半左右），其中相当大一局部是行政收费。因此，不仅全部许可审批都收费，而且相当高。许可收费超过本钱，公共治理也就变成了有偿行为了。比拟而言，在西方兴旺国家，有不少许可是免费的。即使收取费用也只是收取工本费。

（六）监管不当。大多数行政主管部门主要是通过所谓年审制度来监管许可证的使用，绝大多数年审也是收费的。而西方兴旺国家根本上不存在这样的年审制度。对许可证使用的监控是通过平常的治理来实现的。实际上，采纳年审制度监视许可证的使用对绝大多数许可证来说是不恰当的，也是不必要的。年审最突出的负面作用是增加行政本钱，降低相对人生产经营效率而提高其本钱，从而最终减弱他们在市场上的竞争力。

二、改革行政许可制度的必要性

上述问题已经严峻地阻碍了我国社会和经济的进一步进展，假如这些问题连续存在，社会的持续进步和经济的持续增长必定受阻，政府也将难以应对中国参加世界贸易组织之后形势的进展。因此，改革我国的行政许可与审批制度，从更大范围来说改革政府治理制度已刻不容缓。

（一）改革许可制度，放松管制，是经济进展的要求。20世纪80年月以来，为了解决长期困扰人们的经济增长缓慢问题，在西方主要兴旺国家消失了改革和放松政府管制的趋势。英国从撒切尔政府开头就抛弃了过去一贯奉行的国家干预政策，采纳私有化、分权、放松管制、竞争机制、企业精神等所谓新的“自由市场经济”和非官僚化制度来促进经济进展。在美国，解除政府对经济的过度管制始终是80年月里根政府8年执政的热门话题；90年月，克林顿政府亦宣称，“大政府的时代已经完毕”，政府的治理模式正由过去的强制管制朝着市场自律的方式进展。90年月以后，日本的泡沫经济开头崩溃，为应对严峻的局面，日本政府也开头了大规模的改革，其中