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公交场站综合开发策略及路径研究

摘要：常规公交是城市绿色交通体系的重要组成部分，公交场站是保障常规

公交高效运营的重要基础设施。传统的平面场站往往设施设备简易、空间组织效

率不高，随着乘客对出行服务需求的不断提高和城市土地资源的高效利用的发展

导向愈加清晰，公交场站综合开发成为了势在必行的重要路径。本文重点对公交

场站综合开发的对象、功能、模式和路径进行了研究，旨在为公交场站综合开发

提供系统性的方法参考。

关键词：公交场站；综合开发；模式

1、引言

TOD模式下的公交场站综合开发是指利用城市公交场站的用地，同时设计、

开发公交场站的公交功能和配套的商业、办公、住宅等综合开发部分的城市服务

功能，依托于城市公交枢纽场站所具有的交通便捷性和通达性，提高配套建筑的

经济价值，进而提高城市公交枢纽场站土地价值。搭配公交场站进行配套开发，

实现经济、社会、环境等多层面效益与城市公交枢纽站的交通效益完美结合，为

吸引社会资金建设公交枢纽站提供可能的一种新的开发模式。公交场站的综合开

发是在满足交通功能的前提下在场站规划用地红线内进行土地综合开发，可以看

做TOD在微观层面上的应用，更突出在立体空间上的功能混合。

2、相关探索与实践

公交场站综合开发的探索在我国已多有实践，典型的如北京、深圳、杭州等，

这些城市的探索主要集中在公交场站综合开发的城市功能、建设形式、实施路径、

政策保障等方面。

《北京市公共汽电车场站综合利用规划设计指南》明确提出配建类公共汽电

车场站指结合建设项目开发同步配建、一体化设计的场站；兼容类公共汽电车场

站指与小型其他用地功能相结合的场站，且公交功能为主导（公共汽电车场站地

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上建筑规模原则上大于地上总建筑规模的50%），兼顾补充城市功能短板；复合

类公共汽电车场站指集多种城市功能于一体，且复合的其他功能为主导（公共汽

电车场站地上建筑规模原则上小于地上总建筑规模的50%），实现公交功能与城

市功能相融合。在此基础上，重点实施了北京动物园公交枢纽站、北京东直门公

交枢纽站等。

杭州结合未来社区建设，将公交场站打造为社区中心、活力中心。萧山瓜沥

七彩社区从浙江中小城市、新城镇普遍公共交通实际出发，以居民步行半径考虑

原点，借鉴运用新加坡规划理念先行先试，推动公交TOD功能混合建设，打造符

合老百姓生活习惯的社区文化生活综合体。公交场站以居民出行便捷为出发点规

划未来社区新业态，创新提出“原址提升+功能混合”公交站场TOD综合开发模

式，实现有限投资、多方共赢。此外，七彩社区创新采用土地混合出让方式，地

块原为交通划拨用地，重新出让时确定主体建筑属性为“公交站场+服务设施”。

其中，一楼是公交首末站，按容积率折合后以划拨方式供地，建成后无偿移交区

交投集团用作公交首末站；二楼以上则用于社区公益服务、文化康养及商业运营

等。

深圳构建了“立体综合车场+配建公交首末站”的公交场站发展模式，在实

施公交场站的同时，最大限度支持人才住房规划。深圳在2012年明确提出构建

“以立体综合车场为核心、配建公交首末站为网络”的场站服务体系。后续又

结合城市发展，提出优先满足公交功能与停车规模需求，最大限度支持人才住房

规划建设。

3、公交场站综合开发要点

3.1综合开发的意义

在新时代高质量发展背景下，提出公交场站综合开发有四方面的意义。一是

公交与轨道融合发展，公交需持续提升吸引力实现可持续发展。随着城市轨道的

不断建设，轨道客流持续增加，公交客流吸引力显著降低，但公交条件可实现

“