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1.供给侧改革基本内涵

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的

办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高

供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，

更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错

位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩

产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的

供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高

端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给满足

出国民的需求。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给

端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动

力寻求路径。

中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投

入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个

方面的问题。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠

加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。

2.农业供给侧改革基本内涵

农业供给侧改革的核心是指通过自身的努力调整，让农民

生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产

地与消费地的无缝对接。

中国农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为

突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、

畜牧业、渔业结构调整。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、

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农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

供给侧结构性改革面对的六类结构性问题，在农业领域均

有表现。推进结构性改革，是兴农之要。当前农业面临的诸多

矛盾和难题，表现各不相同，但“病根”都出在结构方面。农

业供给侧方面主要存在的结构性问题主要包括：经济增长方式

落后、市场机制不完善、经营主体不健全、产业体系不完善、

产业链缺乏有效整合等。着力加强农业供给侧结构性改革，实

现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决

当前农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展，是

今后一个时期农业农村工作的重要任务。

区域范围的农业供给侧改革的研究范畴与全国层面的农业

供给侧改革研究范畴是有某些差别的。在国家层面，保供给是

首要任务，因为农产品供给是否充足，事关国计民生、社会稳

定和国家安全，但就地方而言，往往把着重点放在调结构、提

质量和增加收入方面，因为区域市场需求可以通过内贸和外贸

渠道予以补充。

3.农业供给侧结构性改革与农业现代化研究的辩证关系

农业供给侧结构性改革与农业现代化研究的侧重点也是与

一定差别的。首先，农业现代化是复杂的系统工程，要和工业

化、城镇化以及整个国家的经济社会发展结合在一起，要和世

界经济走势联系起来考虑。现代农业的发展过程，就是农业的

水利化、机械化、信息化、规模化、集约化、商品化、市场化、

产业化、标准化、生态化、组织化、企业化、专业化的过程，

就是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用

现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新

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础。其次，当前的农业供给侧结构性改革是我国农业现代化重

要环节。抓住农业供给侧结构性改革机遇，在确保粮食安全基

础上，以农业增效、农民增收、农村增绿、保障有效供给为目