市场失灵与政府的职能课件.pptVIP

*****************市場失靈與政府職能一、市場失靈與政府干預（一）市場類型及其效率1．完全競爭市場：效率最高，消費者得益最大（1）每個人都只能是價格的接受者（2）產品具有同質性（3）買賣雙方充分掌握市場資訊（4）各種資源具有完全的流動性2．壟斷市場：效率最低，消費者受益最小3．寡頭市場：效率遠低於完全競爭市場，略高於壟斷市場4．壟斷競爭市場：效率低於競爭市場，但高於寡頭和壟斷市場（二）市場失靈及其主要原因市場失靈----市場機制不能使資源配置達到最有效率的狀態。市場失靈包括兩種情形：一是市場機制無法將社會資源予以最有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。導致市場失靈的原因1．壟斷壟斷經濟的危害主要不在於謀取壟斷利潤，而在於破壞正常的市場運作。2．公共產品的提供3．市場經濟的外部效應外部效應指在相互聯繫，相互作用的經濟單位之間，一個經濟單位對其他經濟單位有影響，而該單位又沒有根據這種影響從其他單位獲得報酬（如修路）或向其他單位支付賠償（如污染環境）。(1)外部經濟：亦稱外部利益，是指某一經濟活動或某一專案所產生的效益被與該專案無關的人所享用。(2)外部不經濟：亦稱外部損失，指某一經濟活動或某一專案對他人產生了不利影響，又未給他人以補償。4．市場經濟下的收入不平等5．非優效品指人們不根據自己的最優利益而消費的物品，如吸煙。政府要限制或禁止公眾消費非優效品，以保護公眾利益。二、政府職能的結構、特性及其確定（一）政府職能的結構1.政府職能的基本結構政治職能經濟職能文化職能社會職能2、政府職能的運行結構享利·法約爾:計畫職能組織能力指揮職能協調職能控制職能（二）政府職能的特性特性政治性公共性廣泛性動態性差異性（三）政府職能確定的依據1．社會發展的需要2．公共行政能力3．公共行政理念三、現代社會的政府職能（一）西方現代社會政府職能發展的軌跡和特徵1．西方現代社會政府職能理論的發展軌跡（1）自由主義的政府職能理論“管得最少的政府是最好的政府”代表人物為邊沁和亞當·斯密（2）國家干預主義的政府職能理論代表人物為凱恩斯，但是20世紀70年代資本主義世界的經濟“滯脹”危機、“政府失靈”動搖了凱恩斯理論的統治地位。政府失靈——指政府在彌補市場缺陷過程中產生的缺陷，它不能使資源配置最有效率。政府失靈包括以下幾種情形:一是由行為能力和其他客觀因素制約，政治干預經濟達不到預期目標；二是政府干預經濟活動達到了預期目標，但效率低下，或成本昂貴，導致資源未充分有效利用;三是政府干預經達到了預期目標，也有較高的效率，但帶來了未曾料到副作用;四是某些外部性問題或國際經濟貿易問題，一國政府無力解決。政府失靈的原因:第一，政府行為目標與社會公共利益之間的差異；第二，政府行為造成資源配置的低效率；第三，內部性問題；第四，選民對政府官員的監督常常是無效的；第五，政府制度設計上的缺陷。（3）新自由主義的政府職能理論案例:一群總統鬧革命拉美掀起“社會主義”浪潮（4）20世紀90年代以來的政府職能理論一方面，西方各國強調充分發揮政府、市場與社會的整體功能。另一方面，俄羅斯、拉美等國強調加強國家干預。2．西方現代社會政府職能發展的背景（1）新自由主義經濟運動的失敗和新經濟政策的實施（2）西方非政府組織力量的發展壯大（3）西方資訊化時代的來臨3．西方現代社會政府職能發展的特徵（1）政府職能的範圍持續擴張；（2）政府職能社會化趨勢持續增強；（3）經歷了否定之否定的調整歷程。（二）轉軌時期我國多軌道複合性的政府職能1．我國政府職能發展的歷史軌跡80年代前，主要為政治統治職能：“政治掛帥”；20世紀80年代—1992年之前，計劃經濟體制，政府通過計畫、管制等行政手段調控國民經濟；1992年—2000年，黨的十四大到市場經濟體制初步確立，政府職能偏向於經濟職能，其實現更多地依靠經濟和法律杠杆；2000年至今，市場經濟體制初步確立，十六大：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。************