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五大案例|全面解读当下最火模式—

PPP

本文目录

1、PPP模式简介

2、PPP政策解读

3、PPP项目实操案例（普邦园林、东方园林、铁汉生态、龙元建设、

围海股份）

4、PPP未来展望

1、PPP模式简介

1.1PPP模式简介

PPP（Private-PublicPartnership）即公共部门与私人企业在基础

设施及公共服务领域以某个项目为基础而形成的合作模式。通常模式是由

社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过

“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责

基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP模式

于20世纪90年代从英国兴起，目前已在全球范围内被广泛接受和应

用。PPP模式有广义和狭义之分：

图1、广义/狭义PPP的框架与要素

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广义的PPP泛指公共部门和私人部门为提供公共产品和服务而建立的

各种合作关系，可分为外包、特许经营和私有化三大类。其可以理解为一

系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

表1、广义PPP模式的分类

狭义的PPP是众多项目融资方式中的一种，类似于特许项目经营，但

在操作方式上有较大的不同。较为典型的方式是政府与私人部门组成特殊

目的机构(SPV)，引入社会资本，强调共同设计开发和承担风险，全过程

合作进行项目开发和运营。政府和民营资本合作提供基础设施具有很多模

式，狭义的PPP与BT、BOT等模式的主要区别在于政府和社会资本相对

参与程度以及承担风险的大小。

表2、狭义的PPP与BT、BOT等模式比较

1.2PPP模式具体案例：北京地铁4号线

北京地铁4号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的

特许经营项目，也是国内第一个运用PPP模式的地铁项目。

图2、国内PPP项目第一单：北京地铁4号线PPP项目

作为首条采用PPP方式建设运营的线路，北京地铁4号线引入了港

铁公司的投资和运营管理经验。

项目投资方面：项目总投资153亿元，分为A部分107亿元土建投

资和B部分47亿元的机电、运营管理投资。北京市政府投资107亿元建

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设项目A部分，B部分46亿元通过PPP模式由社会投资组建项目特许

经营公司负责投资建设。

北京市政府及其控制的国有企业引入港铁公司，设立特许经营公司：

北京基投、首创集团和港铁公司共同出资设立京港地铁，其中港铁股份为

49%，首创股份占比为49%，京投占比为2%。作为特许经营公司的京港地

铁，投资46亿元建设项目B部分（占项目总投资的30%），并作为B部

分项目建成的运营管理主体。

特许经营30