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公共事业管理概论复习资料

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1、公共需要的特征（P2）：

（1）公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需

要

（2）公共需要是主观性和客观性的统一

（3）公共需要是发展变化的

（4）公共需要具有复杂性和多样性

2、社会公共事务(P6)：

公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企

业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺

少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。它有广义和

狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理

的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社

会事务等。狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国

防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶

级性。

3、公共事业的含义（P7）：

特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或

间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主

要目的的社会活动。它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。

4、为什么政府要管理公共事业?(P9)

（1）公共事业管理是政府的重要职能之一

（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位

（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为

（4）政府管理公共事业有其优点和长处

5、政府失灵(P33)

全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的

缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。但是，

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也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，

政府体制存在局限性：

（1）政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离

（2）政府行为存在低效率

（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象

（4）政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题

（5）政府调节功能是有限的

6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：

(1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架

(2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境

(3)直接或间接提供部分公共事业产品

(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制

(5)与公共事业组织建立制度化的合作关系关系

7、公共事业组织的概念(P37)：

公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则

（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借

其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

8、志愿失灵(P41)：

正如政府和市场可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限

性。一是筹款不足，二是志愿活动的狭隘性，三是志愿组织的家长作

风，四是志愿组织的业余性。

9、中国的公共事业组织存在的问题(P42)：

（1）缺乏独立性

（2）组织性质杂乱

（3）立法滞后

（4）产权制度不尽合理

（5）自律机制不健全