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我国清洁能源转型进展和面临的主要挑战

一、清洁能源转型是实现“双碳”目标的必经之路

2015年，在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21届缔约方大会（COP21）上，全球195个国家通过了具有历史意义的《巴黎协定》，提出“到2100年将全球平均气温升幅与前工业化时期相比控制在2℃以内，并将努力把温度升幅限定在1.5℃以内”的目标。作为一项具有法律约束力的国际气候变化协定，《巴黎协定》确立了自下而上的“国家自主贡献”（NDCs）温室气体减排模式。截至2023年11月，已有191个缔约方批准了该协定，并向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报了首批国家自主贡献，这些国家涵盖了全球93%的温室气体排放量。

《巴黎协定》提出，全球温室气体排放要尽快达峰，争取在本世纪下半叶实现全球净零排放。目前，全球有98个缔约方设定了净零排放目标，其温室气体排放量超过全球总排放量的80%。其中，有26个缔约方以立法形式、55个缔约方以政策文件形式、17个缔约方以政治承诺形式确定了净零排放目标。

清洁能源转型对实现《巴黎协定》目标至关重要。国际能源署（IEA）的报告指出，全球温室气体排放量的四分之三、碳排放量的90%来自能源系统。2022年4月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第六次评估报告（AR6）强调了能源系统减排的重要性和紧迫性，呼吁加快能源转型，以在2050年实现二氧化碳净零排放和1.5℃温升控制目标。该报告指出，能源转型需要大幅减少化石燃料的使用、广泛推广电气化、提高能源效率以及使用替代燃料。

自《巴黎协定》通过以来，清洁能源转型在全球范围内受到广泛重视。在政策激励、技术进步、成本下降等多种因素的助推下，可再生能源呈现出强劲的增长势头。太阳能发电在全球电力中的占比从2015年的1.1%增长至2022年的4.5%，风力发电在全球电力中的占比从2015年的3.5%增长至2022年的7.6%。2022年，清洁能源发电在全球电力结构中的占比达到了49%。尽管全球清洁能源发展迅速，但仍然远远不能满足实现净零排放目标的要求。IEA清洁能源进展评估报告显示，除太阳能光伏、电动汽车、照明这3个领域外，其他领域均未达到2050年净零排放情景下的发展要求。发展滞后的领域包括煤电、石油和天然气供应，钢铁、化工、水泥、铝业、造纸等工业领域的清洁能源技术，以及货运、航空、国际海运等交通领域的清洁能源技术、碳捕集利用和封存技术等。在全球范围内，实现清洁能源转型仍是一项艰巨的任务。

随着我国经济的持续发展，工业化、城市化进程加快，从20世纪90年代中期开始，我国的碳排放量快速增加。2005年，我国超过美国成为世界上最大的碳排放国。2022年，我国的碳排放量约占全球碳总排放量的32%，超过其他4个碳排放大国和地区——美国、欧盟、俄罗斯和印度的碳排放量的总和。虽然我国的人均碳排放量仍低于美国，但已超过欧盟，达到世界平均水平的1.8倍。

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为此，我国需加快能源转型步伐，大力发展非化石能源，减少化石能源使用，进一步提高能源效率，确保如期实现上述“双碳”目标。

二、我国清洁能源转型的进展

从20世纪90年代开始，我国逐步发展可再生能源。30多年来，我国以科研和产业化为突破口，通过立法、实行优惠的财税和投资政策、开展重点建设工程等多种措施推进可再生能源的发展。在“八五”规划期间，可再生能源被纳入国家重点基础研究等科研计划。1997年，我国首次制定了可再生能源发展计划，启动了一系列支持风力发电和光伏发电的示范项目，推动了关键设备的产业化。2005年，我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，建立了可再生能源发电全额保障性收购制度。在“十一五”规划期间，通过实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励了可再生能源的生产与消费。2007年制定的《可再生能源中长期发展规划》，提出了加快发展水电、生物质能、风电和太阳能，大力推广太阳能和地热能在建筑中的规模化应用。在“十二五”规划期间，我国实施了大型水电、风电、太阳能发电、生物质替代燃料等可再生能源八大重点建设工程。在“十三五”规划期间，我国着力推进了大型可再生能源基地的建设。目前，我国已进入大规模开发可再生能源、促进存储消纳、高比例利用可再生能源的阶段。

在提高能源效率方面，2004年我国发布了第一个《节能中长期专项规划》。在“十一五”规划期间，我国首次提出了降低能源强度目标，实施了包括节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程。在“十二五”规划期间，我国重点构建了现代能源产业体系，首次提出碳强度目标。在