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我国现代化产业体系的政策演进、建设现状与发展建议

摘要

建设现代化产业体系作为我国重大发展战略,经历了“四个现代化”建设、产业结构调整、推进“两化融合”、四位协同发展、三化三性等不同阶段的政策演进过程。当前,我国现代化产业体系建设取得巨大成就,包括产业规模快速增长,产业结构持续优化,产业竞争力显著提升等,但也面临发展水平不高、不平衡不充分问题突出、协同发展融合发展不够等问题。为此,必须坚持创新驱动,巩固优势产业,补齐发展短板,推动融合发展。

关键词

现代化产业体系;政策演进;创新驱动;融合发展;

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，已成为我国经济高质量发展的重要任务和关键路径。新中国成立以来，我国以工业化推动产业发展作为核心任务，并在党的二十大中首次提出“建设现代化产业体系”。目前，我国现代化产业体系建设取得巨大成就，但也面临不少挑战，需要加快推进新型工业化，全面提升产业体系现代化水平。

一、现代化产业体系的政策演进

建设现代化产业体系已经成为我国经济发展的重要任务，在中央各类文件中被屡次提及、反复强调。然而，其作为国家层面重大发展战略被正式提出，却经历了孕育形成和发展完善的政策演进过程。

（一）新中国成立以后提出“四个现代化”目标

新中国刚刚成立时，我国作为一个贫穷落后的农业国，核心任务就是要推进工业化。在工业化建设过程中，我国提出了“四个现代化”建设的目标，然而，“四个现代化”的具体内涵经历了逐步演进的过程。1954年9月，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，“四个现代化”首次被提出，包括现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。随后，在1964年12月第三届全国人民代表大会第一次会议上，根据毛泽东的提议，周恩来在政府工作报告中提出，要把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。至此，“四个现代化”的内容得到了正式的确立，并成为全国各族人民共同追求的目标。“四个现代化”中包含现代化的工业和现代化的农业的内容，这两个产业在当时被看作是国民经济体系的主体部分。因此，“四个现代化”可以被看作是现代化产业体系战略的萌芽。

（二）改革开放后推进“产业结构调整”

改革开放以后，我国逐渐建立和完善了社会主义市场经济体制，主要以经济杠杆来推动产业体系的建立和产业结构的调整。一方面，积极引进国外先进技术和管理经验，支持农业人口向非农产业转移，依靠劳动力成本优势和广阔国内市场优势，大量吸引外商投资并积极进军国际市场，实现产业规模的迅速扩大；另一方面，针对产业结构失衡和产业低端化，积极实施产业政策来调整产业结构，包括调整轻重工业比重、调整三次产业比重、调整加工业比重、优化产业组织结构等。为了推动经济发展方式转变，我国主动淘汰落后产能，推进节能减排、工业绿色制造和循环式生产。我国大力推动产业转型升级，积极培育支柱产业、先导产业、战略性新兴产业等，促进产业体系由以劳动密集型产业为主逐步转向资金密集型产业、技术密集型产业为主。这一阶段是我国产业体系逐渐建立并不断发展的过程，为我国后来提出建设现代化产业体系战略奠定了物质基础。

（三）新世纪以后注重“两化融合”

进入21世纪以来，全球信息技术加快发展，互联网快速普及，信息化成为产业发展的重要趋势。在这种背景下，我国将信息化作为贯穿现代化建设全局的重要战略措施，提出了“两化融合”的发展战略。2002年11月，党的十六大提出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。2007年10月，党的十七大提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。“……发展现代产业体系”是党的十七大首次提出，但从内容上看，主要是沿承了党的十六大的发展思想，将“两化融合”作为建设现代产业体系的基本途径。“两化融合”是我国抓住新一代信息技术发展的重大机遇，明确新型工业化的实施重点，提升产业国际竞争力的重大举措，虽然并没有全面涵盖现代化产业体系的内涵，但对建设现代化产业体系做出了重要探索。因此，推进“两化融合”，可看作是我国推出现代化产业体系战略的过渡阶段。

（四）新时代以后强调“四位协同”

随着中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为我国经济发展的鲜明主题，产业发展必须完整、准确、全面贯彻五大新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。在制定产业发展战略时，必须坚持系统观念，做到统筹兼顾、系统集成、协同高效。2012年11月，党的十八大在“两化融合”基础上进一步提出了“四化同步”，提出“着力构建现代产业发展新体系”，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现