2025年地方政府怎么干？目标与抓手.pdf

目录

一、地方2025年经济增长目标5

（一）GDP增长：粤苏浙鲁经济大省维持不变，31省GDP目标平均增长5.3%5

（二）财政收入：地方一般公共预算收入预期目标增长2.9%，24个省份下调目标7

（三）经济分项：投资增速目标基本平稳，社零增速目标明显下降9

二、地方2025年重点工作任务11

（一）促消费：支持大宗消费和服务消费，加大民生保障12

（二）扩投资：提高政府投资效益、稳住房地产投资与激发民间投资活力14

（三）抓创新：完善未来产业政策体系，推动传统产业数字化升级16

（四）防风险：财政金融协作化解存量债务，遏制隐性债务新增18

图表目录

图表1：31省份2025年GDP增长目标与2024年目标一览6

图表2：31省份2025年GDP增长目标与2024年目标差值7

图表3：部分省份2025年一般公共预算收入增长目标与GDP增长目标差值8

图表4：部分省份2025年一般公共预算收入增长目标与2024年对比9

图表5：部分省份2025年规上工业增加值增速目标与2024年对比9

图表6：部分省份2025年固定资产投资增速目标与2024年对比10

图表7：部分省份2025年社会消费品零售总额增速目标与2024年对比11

图表8：部分省份2025年政府工作报告中有关提振消费工作安排的表述12

图表9：部分省份2025年政府工作报告中有关扩大投资工作安排的表述15

图表10：经济大省2025年政府工作报告中有关新质生产力工作安排的表述17

图表11：12个重点省份2025年政府工作报告中有关化债工作安排的表述19

4/22

一、地方2025年经济增长目标

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”谋划之年。各省份地方两会密集召

开，各省份公布了经济增长预期目标，既坚持实事求是，正视海外经济环境不确定因素

增多、内部改革发展任务艰巨、有效需求不足的困难；同时又充满信心，在中央增量政

策支持下，经济发展优势区域提升创新能力和辐射带动作用，经济大省挑大梁，经济发

展后发地区统筹安全与发展，因地制宜培育高质量发展新动能。

（一）GDP增长：粤苏浙鲁经济大省维持不变，31省GDP目标

平均增长5.3%

总体上看，地方GDP增长目标稳中有降，平均仍保持在5%以上。以2024年名义

GDP作为权重计算，31省份2025年GDP增长目标加权平均值为5.3%，小幅低于2024

年目标（5.4%）。

分省份看，29个省份将GDP增长目标设定在5%至6%之间。2025年，西藏GDP

目标最高，要求GDP增长“7%以上，力争达到8%”；青海GDP目标最低，预计GDP

增长“4.5%左右”，仍表态“力争更好结果”。其他29个省份GDP目标都设定在5.0%至

6.0%之间，其中海南为“6%以上”，新疆、内蒙古、重庆、湖北均为“6%左右”，目标

相对较高；安徽、四川、浙江、河南等九省份目标为5.5%左右或以上；福建将增长目标

设在5.0%—5.5%区间；山东、江苏、北京、上海等14个省份预期经济增长5.0%左右或

以上。一些中西部省份2025年GDP目标相对较高，支撑力源自更加积极主动的开放以

及因地制宜发展新质生产力。西藏、新疆2025年GDP目标相对领先，源自“一带一路”

沿线贸易持续驱动和产业转移加快，既拓展了国际贸易，又扩大国内省际产业投资合作，

将能源资源优势转化为发展新动