面向2035的我国高等教育规模、结构与教育经费预测.pdfVIP

JOURNALOFEASTCHINANORMALUNIVERSITY

EducationalSciencesNo.6，2021

DOI:10.16382/ki.1000-5560.2021.06.001

面向2035的我国高等教育规模、

结构与教育经费预测*

岳昌君邱文琪

（北京大学教育学院/教育经济研究所，北京100871）

摘要：伴随我国高等教育进入普及化阶段，未来高等教育的发展走向成为社会广泛关注的问题。

本研究结合供给和需求两个维度，采用统计和计量回归方法，对2021—2035年我国高等教育发展的规

模、结构和教育经费进行了预测。根据实证分析结果，本研究建议我国高等教育毛入学率的适宜目标

为：2025年为60%左右；2030年为67%左右；2035年为75%左右。我国高等教育学历结构中研究生占

比的适宜目标为：2025年为16%；2030年为18%；2035年为20%。我国财政性教育经费占GDP比例的

适宜目标为：2025年为4.4%；2030年为4.5%；2035年为4.6%。

关键词：毛入学率；高等教育规模；研究生占比；公共教育经费比例

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调

整，国际竞争不断加剧；同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广

泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。与此同时，“十三五”期间我国人均GDP突破

1万美元，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，转向高质量发展阶段。

高质量的经济发展需要以高质量的人力资源作为支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第

十四个五年规划和2035远景目标纲要》（以下简称“《纲要》”）指出，要“把提升国民素质放在突出重要

位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人

力资本水平和人的全面发展能力”。（中华人民共和国中央人民政府，2021）

高等教育作为人力资本投资的主要途径之一，承担着培养和输送高质量人力资源的重要任务。世

界银行的统计数据显示，2018年我国高等教育毛入学率达到50.6%，进入高等教育普及化阶段（World

Bank，2020）。尽管当前我国高等教育毛入学率已超过世界平均水平，但仍然存在一些问题。世界经济

论坛发布的《2017年全球人力资本报告》对全球130个经济体的人力资本利用水平进行分析和排名，指

出我国高等教育完成率和高技能劳动力占比严重不足，高等教育完成率在25—54岁年龄组和55—64

岁年龄组中排名分别为第94位和105位，高技能劳动力占比排名第97位（WorldEconomicForum，2017）。

由此可见，我国高等教育的发展仍然任重道远。

2021年《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）指出，“十四五”期间要将我国劳动年龄人口的平均

受教育年限提高到11.3年（李克强，2021）；《纲要》指出，2025年我国高等教育毛入学率提高到60%。

为实现上述目标，我国高等教育应如何调整应对？同时，为实现我国在2035年建设成为教育强国的目

标，我国高等教育应以什么样的规模和结构发展？公共教育经费又应以多大的比例提供资源支撑？

*基金项目：教育部发展规划司教育“十四五”