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特别策划

中国青年发展政策研究

t-D：X：涂敏霞(广州市穗港澳青少年研究所副所长、《青年探索》主编、教授)

中国青年政策的价值分析

■张良

[摘要]政策分析是公共政策学的基拳研究方法，而价值分析是政策分析中的核心内容青年

政策对青年发展做出制度性规定，对青年利益分配进行调整，反映了政策主体的价值选择、对青年政

策进行价值分析，既是青年政策研究中的重要课题，也是加强青年政策建设的客观要求价值基点、

价值标：住和价值机制这三个维度构成了青年政策价值分析的基本模型从国家《中长期青年发展规

划(2O16—2(t25年)》看，中国青年政策的价值基点是“党管青年”原则，价值标；住是“青年首先发

展”战略思想，价值机制是“联席会议”．澄清青年政策的这些价值要素，有利于在青年工作中坚持

正确的价值理念，形成具有中国特色的青年政策体系，从而促进青年健康成长，全面发展、

[关键词]青年政策；政策分析；价值基点；价值标；隹；价值机制

中图分类号：C91r]1文献标识码：A文章编号：…14—378O(2017)O4一…15一()8

DOl：1(}．1．~ss3／j．CI】kiissn1004—378()21l17(14．()()1

青年政策足党政机关、立法机父、群组织等公共部门制定、旨住促进青年发展的行为准则。

1『】共中央、闰务院2017年4月发布的《中长期青年发展规划(20l6—2025年)》(以下简称《规

划》)是我最高层级的规范性文件，也是一种“软法”，通过对青年发展领域、发展措施和重点项

目做出规定，为我新时期青年]作提供j制度性安排，我旧青年政策建设史土二具有里程碑意义。

《规划》提fIJr~112020年我国青年发腮政策体系初步形成、F~J2025年我国青年发展政策体系更加完善

的目标，这埘我罔青年政策的建设和发爬将产生极大的推动作川。

价值分析是公共政策分析的核心内容和基本方法。青年政策具有丰富的价值内涵和鲜明的价值

取向，进行价值分析足青年政策研究的基础性课题。青年政策价值分析的基本模型F}{价值基点、价值

标准和价值机制构成。澄清青年政策的这个价值要素，iiill于建立和完善具有中闰特色的青年政策

体系，为青年T作做f“制度性规范，从而促进青年健康、全面的发展。

一

、价值分析是青年政策研究的核心课题

公共政策对利益分配进行调整．本质上足政策主体的一种价值选择。一切公共政策都是为了寻

基金项目：本文系中国青少年研究中心国家财政专项资金项目“中国青年发展规划实践的规律性研究”(项目编号：

QYzxzDKT(117—3)的阶段性成果

作者简介：张良驯．博士，中国青少年研究中心副主任，共青团中央规划办公室副主任，主要研究方向：青年教育和

青年政策

·5·

《青年探索》2017年第4期·总第209期特别策划·中国青年发展政策研究

求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值(张国庆，2004)29o社会成员服从政策，执行

政策，就是服从于特定的价值意识与价值取向(陈庆云，1996)。因此，价值选择是公共政策活动的

核心因素和经常行为。与此相一致，学术界普遍把价值分析作为公共政策研究的重要内容，作为政策

分析的中心环节。

青年政策作为促进青年发展的公共政策，与其他公共政策一样，是一种资源的分配和利益的调

整。青年政策的本质是对社会利益实施有利于青年的权威性分配(张良驯，2015)4。青年政策对青

年的教育、婚恋、就业、社会参与、社会保障、权益维护等做出规定，实际上是一种公共利益的选择

和分配。如何分配青年事务资源、调整青年利益关系，取决于党政部门等政策主体对青年发展的现实

状况和现实问题的认知，与其价值观念密切相关，充满价值评估和判断，是价值选择的结果。在不同

的、多元的、对抗的价‘值丛林’中寻求、理解、廓清、考量、确认、表达价值是人们行为尤其是决

策行为的首要决定因素(张国庆，2004)325o青年政策的价值选择是官方决策者根据自身价值判断所

做出的，表象上是政策制定者对青年政策的理解和期望，本质上是政策制定者对于青年政