市政职能课件.pptVIP

20世紀80年代以來，遍及世界各國的行政改革中對於市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發揮的自覺行動。總之，市政職能與城市職能兩者的關係是相互作用、相輔相成的。城市職能是市政職能產生的前提和依據，它決定並制約著市政職能的方向；*市政職能則是城市職能的內在要求和必然結果，它指導並規範著城市職能，制約著它的發揮。三、市政職能的分類我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各角度透視結構複雜、內容豐富的市政職能。（一）按產生的時代可以將市政職能分為傳統職能和現代職能兩種類型*傳統職能，是指城市發展歷史過程中初期出現並保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。這些職能主要產生在古代和近代消費型城市，各項職能都和市民的生活息息相關。傳統的市政職能依然保留著它的生命力，並隨著城市社會生活的複雜化而日益發展，具有永久性、穩定性、基礎性特徵。*現代職能，是指第二次產業革命以後隨著現代城市文明的發展而逐步興起、並日益顯示其重要性的職能。這些職能具有戰略性、導向性，並且與城市自身的生存與發展密切相關。例如，城市規劃、城市經濟、產業振興、環境保護，等等。（二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型*消極職能又稱為防禦性職能。是指通過限制性、保護性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經濟、生活秩序和生活環境以及謀生條件的職能。例如，治安管理、環境保護和減災救濟等。消極職能在城市發展早期曾是主導性的市政職能，在現代城市管理中依然發揮著不可缺少的重要作用。*積極職能又稱建設性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，採取鼓勵。計畫、組織、導向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務、更便利的條件、更富足的生活的職能。例如，城市土地管理、市政設施建設等。消極職能和積極職能是相對而言的，消極職能主要是限制事物向壞的方向演化，積極職能是使事物朝更好的方向發展，兩者相輔相成，缺一不可。*（三）按職能的服務方向可將其分為內向職能和外向職能兩種類型1、內向職能是指對城市政府的運營起支持作用的職能。其目的是向城市政府補充養料、收集資訊，為城市政府正常運轉打下人事、財務、物資、資料等方面的基礎。例如，人事職能、財政職能、文秘職能、監督職能等。２、外向職能是指面向城市社會的職能。*其目的在於向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優良美好的生產、建設、貿易、生活、娛樂的環境，並提供相應的服務。例如，環境保護職能、建設職能等。（四）按職能作用領域可將其分為經濟職能和社會職能兩種類型１、經濟職能是指有關經濟方面的職能，其出發點在於促進物質的豐富、經濟的繁榮、生活的優裕。*例如，工業交通業管理。商業飲食服務業管理、對外經濟貿易、農村經濟領導、綜合經濟等。我國長期以來一直實行計劃經濟體制，政企關係不分，企業和其他經濟實體隸屬於政府，政府對企業實行“包起來、管到底”的方法，把企業的人、財、物和產、供、銷業務都納入政府的計畫，使市政經濟職能沒有發揮其應有的作用。*改革開放以來，在一些主要城市中初步確立了社會主義市場經濟體制，從根本上改變了過去的那種做法，對城市政府的經濟職能進行了重新定位。２、社會職能是指有關社會秩序、社會生存與發展的職能，其目的是人的素質提高、社會秩序穩定、社會風尚的淨化。例如，治安管理、科學技術、文化教育、社會保障等。*社會職能關心的重點是市民生活品質的提高、市民素質的提高，建立完善的公共安全秩序，促進良好的社會風氣。綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個方面，即規劃職能、建設職能和管理職能，其中管理職能包含著服務職能。*第二節現代城市的主要市政職能一．現代市政職能概述根據城市管理涉及的事務的主要內容、特點和我國城市管理的實際情況，可以將市政職能分為一般職能和專業職能。１、所謂一般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如管理職能、經濟職能、社會服務職能等；*２、專業職能是政府在一定範圍一定時期內所履行的專業性職能，如城市的規劃、交通管理、土地管理、基礎設施管理等職能。二．主要的市政職能１、管理職能這是一個城市政府任何時代都具備的基本職能，儘管很長一段時間裏社會管理職能一直是政治統治職能的副產品，但即使在統治職能占絕對優勢的古代社會，城市的管理職能仍有一席之地而且不可或缺。