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海关知识

一、海关概论

（一）海关的性质

1、海关是国家机关。海关是国家行政机关，是国务院的直属机构，对内对外代表国家

行政管理权，具有国家权力的基本特点，即主权性和强制性。海关的权力来自国家。

2、海关是国家行政监督管理机关，是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货

物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。

3、海关是国家行政执法机关，海关执行国家行政管理有关制度，涉及国民经济、文化

教育管理、国防管理、外事管理等多项内容，是国家行政机关保证法律、法规实施的行政执

法行为。包括行政监督、行政处理、行政处罚、行政强制执行等行政执法行为。

（二）海关的职能

海关职能是指海关因其基本属性所决定的、固有的、内在的，可以对社会经济发生影响

和作用的功能。海关职能反映海关监督管理活动的内容、实质与方向，是海关行政组织设置

的依据。

l、海关监督管理职能，其内容包括海关执法、税收、迸出境监管与服务各项职能。海

关通过对进出境活动的监督管理，执行外交、政治、经济国策，维护国家和全民族的主权和

利益，保证一切进出境的活动符合国家政策和法律规范。

2、海关的行政职能。海关是国家进出境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进

出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含国家行政管理的四项基

本职能要素：

①政治职能要素，包括专政和民主两大内涵。海关首先以维护国家的主权和利益，维护

政治统治为宗旨。其次是通过加强法制，依法行政，实现海关管理的公开性、合法性、民主

性来实现民主职能。

②经济职能要素，作为国家行政机关的海关，其监督管理活动涉及经济管理的重要组成

部分，其监督管理的根本目的是督促国家涉外经济目标的实现，督促各种对外事务活动的合

法化，其监督管理的基本办法是经济执法和行政执法。

③文化教育职能要素，即通过海关的监督管理，从保护全社会、全民族利益出发，坚决

阻止有害于我国政治、道德、教育、文化等物品的侵入，积极促进国际交往、科技交流以及

旅游事业的健康发展。

④社会服务职能要素。通过海关的监督管理活动，为发展工农业生产服务，为促进对外

经济贸易服务，为推动科技文化交流的健康发展服务，为守法企业创造高利润服务，为防止

环境污染与生态破坏、保护环境服务，为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务。在“爱岗

敬业、公正执法、高效服务、文明廉洁”的实际行动中体现社会服务职能。

3、“把关”与“服务”

海关是国家进出境监督管理机关，顾名思义，海关就是一道“关”从传统意义讲，海关

就是以守住关口、征收税款和实施贸易管制为基本职责，因此，海关首先要把国门把好，“把

关”是海关职能的自身特点之一。

海关工作长期面临两个挑战，一是严格执法，一个是高效运作。海关既要执法把关，又

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必须提供贸易便利，促进贸易效率，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。这就要求

海关必需在执法和贸易便利方面取得平衡，使管理者与被管理者的根本利益趋于一致。“服

务”是海关职能的自身特点之二。

积极促进贸易与严格依法行政并不对立，只要法律规范、公开、公平，依法办事就是对

贸易的便利。中国海关履行职能必须与国际接轨，在把关与服务之间找准平衡点，这是对海

关工作水平的考验。贸易便利化主要是要求海关简化通关手续、提高通关效率、法规透明、

执法统一。因此，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞