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中国政治制度的五大优势

宋鲁郑

新中国1949年成立以来，在时代需求和吸取经验教训的前提

下，不断进行着政治体制改革，在权力传接、监督和制约方面形成了

中国特色的制度模式。这种特色，与目前深陷经济危机的西方和激发

革命动荡的阿拉伯世界形成了鲜明对比：西方是定期的换人换党（美

国驴象之争），中国是定期的换人但不换党，阿拉伯社会既不换人也

不换党。从目前看，中国的模式表现最佳。原因在于，一个制度要想

良好运转，不仅要做到灵活性，还要做到延续性。西方的制度模式有

灵活性，但缺乏延续性，往往随着新政府的建立而出现大幅度的改变。

而阿拉伯世界有连续性，但缺乏灵活性，最后制度走向僵化。

中国今天的制度是在其政治和文化传统的基础上长期、渐进、

内生性演变的结果。今天的中国，人才全国性选拔的适用范围已扩展

到最高领导层。最高权力的更替具有以下特点：一党领导、全国选拔、

长期培养、异地任职、年龄限制、立法和行政机构的差额选举、定期

更替。其中，“一党领导、全国选拔、长期培养、异地任职”是对传

统政治文化的继承，“年龄限制”则是中国独创，“立法和行政机构的

差额选举、定期更替”则是对西方的借鉴。

这种模式基本综合了西方和阿拉伯世界制度的优点，而避免其

缺点。一党领导，可以避免委托代理风险、制定长期的发展战略，全

国选拔和长期的培养可以在产生成本不高的前提下尽最大可能地选

出最优秀的人才，不仅可以避免民主制度的政治平庸化还能避免大众

贪欲，差额选举、年龄限制、定期更替则可以带来新的血液，更避免

政治强人的出现。

中国政治制度的五大优势

1.有效的人才培养和选拔机制

中国的制度优势之一是，建立在能力为基础之上的全国性选拔、

长期培养和历练、年龄的限制、定期的更替、行政和立法机构的差额

选举。以新一届领导人国家主席和总理为例，他们均经历过长期的基

层任职考验，并于2007年进入最高权力中心——中央政治局常委会。

因为对国情、政情、民情了如指掌，所以可以立即开展针对性的施政

措施，根本没有西方新领导人至少长达半年的熟悉情况的阶段。

相反，在耗资巨大、通过大众投票方式产生领导人的西方，能力往往

不是第一位的。影响选举的因素众多，如宗教信仰、性别、种族、形

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象、是否会做秀和演讲、是否有足够的金钱支持等，而最重要的能力

却被边缘化。像奥巴马，唯一的从政经历是州和联邦的参议员，连一

天的市长都没有做过，却被选出来管理整个国家。

中国不存在西方式的宪政空窗期。在西方假如出现换人或换党，

新的领导者必须等上数月就职后才能展开施政。而一些议会制国家，

假如选举出现争执或者无一党占据优势，则往往长期无法组成政府。

虽然都是从全国选拔人才，但由于制度原因，西方却不能从全国的层

面使用人才。由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被政党切割

成几个部分，并随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能

力，也统统“大换血”。这一方面造成人才的短缺，另一方面则又造

成人才的浪费，更造成政策的非连续性。而中国一党执政，多党参政，

则完全不存在西方这种体制性弊端。所以从现实政治实践看，中国的

层层选拔制，有意识的人才培养体系，要胜于西方通过选举方式产生

领导人的模式。