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铁路工程应急预案管理制度

第一章总则

第一条为及时有效地处理突发事件，最大程度地减少突发事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证铁路工程建设顺利进行，根据国家、铁道部有关法律法规，结合铁路工程实际，制定本制度。

第二条本制度所称“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件，主要分为以下四类：

（一）自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害和森林火灾等。

（二）事故灾难。主要包括重大安全质量事故，铁路交通事故、环境污染和生态破坏事件等。

（三）卫生安全事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病和群体性食物中毒事件等。

（四）社会安全稳定事件。主要包括施工现场暴力冲突、恐怖袭击、劳务纠纷和集体上访事件等。

第三条突发事件应急管理工作主要原则

（一）统一领导，加强管理。在上级部门统一领导下，建立健全应急管理体制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化。

（二）居安思危，预防为主。高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

（三）以人为本，减少危害。切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（四）快速反应，协同应对。加强以参建单位为主体的突发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地方政府，充分动员和发挥所有参建单位作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

第四条本制度适用于铁路各参建单位处置沿线自然因素或人为活动引发的突发性事件。

第二章组织体系和工作机制

第五条山西公司（以下简称公司）设立铁路突发事件应急处理领导小组。

组长：总经理

副组长：副总经理

组员：安全质量部、计划部、工程部和综合部负责人，现场指挥部负责人，各监理单位总监理工程师、各施工单位项目经理。

铁路突发事件应急处理领导小组负责突发事件的应急管理和处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在安全质量部，负责突发事件应急处理的日常管理和信息收集工作。

第六条各施工、监理单位必须建立健全应急管理组织体系，成立相应的突发事件应急处理管理机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，依据各自的职责，负责其管理范围内相关突发事件的应急处理。

第七条完善参建各方应急联动机制。各单位要加强与地方政府的沟通与衔接，也要加强参建各方之间的联系，建立与地方政府、参建方之间、参建方与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、相互支持、密切配合、协同应对各类突发事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。

第三章应急预案的编制、审批与应急准备

第八条突发事件应急预案是风险控制计划中的关键组成部分，是一组事先编制且目的明确的程序，为现场人员提供一套明确的行动指南，以便处理各种紧急事件，有针对性地预防损失的发生，提供处理各种紧急事故的程序，使得在事故发生后，如何以最小的代价使建设恢复正常，最大限度保障员工生命财产安全，并将影响程度减至最小。其编制要点为：

（一）列出所有影响工程建设顺利进行的可能紧急事件及各类紧急状况的重点部位；

（二）明确应急救援的组织机构、相关成员及职责；

（三）应急处理程序；

（四）人员和财产救援措施（包括报警、救护电话及地点、当地主管部门电话，人员安排、救援器材与物资准备、通信保障及相应事故的处理措施等）；

（五）事故处理后的恢复措施；

（六）列入人员培训内容，包括模拟演练等。

第九条各参建单位要针对各种可能发生的突发事件，建立预测预警系统，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

第十条各参建单位应根据工程特点及工作范围制定相应的突发事件应急预案，将安全生产作为应急管理的重点。尤其要把位于岩溶、采空区、滑坡、有害气体、危岩落石、顺层等不良地质区域的工程和长隧、高桥、梁体架设、火工品使用等安全风险较高的工程及工作作为预案编制的重点。

第十一条施工、监理单位应急预案的报批

（一）对于高风险等级的工点或事件应急预案，施工单位编制完毕并履行企业内部相关报批程序后，还要经监理单位审查，报公司突发事件应急处理领导小组审查批准。

（二）其他应急预案，施工单位编制完毕并履行企业内部相关报批程序后经监理单位审查，报公司批准。

（三）经批准的所有应急预案，均报公司安全质量部核备。

第十二条铁路工程各参建单位要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对准备工作，同时根据相关预案切实做好应对突发事件的人员队伍、物资设备、交通运输、通信等方面