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公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指

非竞争性的和非排他性的产品。

公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的

一系列活动，以及这些活动的实际结果。

公共事务分类：管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共

事务、保障性公共事务。（考查多选）

公共管理是以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产

品和服务的活动。（20世纪70年代末80年代初）

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学

科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科

学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公

共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共选择理论（Publicchoicetheory）产生于20世纪40年

代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.

Buchanan）是这一理论的代表人物。所谓公共选择，就是通过集体

行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主

政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公

共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把

经济学应用于政治科学。公共选择理论认为，人类社会由两个市场

组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择理论试图把人

的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基

本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学

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的传统壁垒。

“政府失灵”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政

治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用

资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期

的目的这样一些情况。

政府的内部性与扩张。

政府的内部性（internalities）是指公共机构尤其是政府部门

及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。

政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平

的增长。

寻租（Rent-seeking）活动是指人类社会中非生产性的追求经济

利益活动或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行

再分配的非生产性活动。租活动赖以生存的前提是政府权力对市场交

易活动的介入。

新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结

构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技

术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共

部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的

公共管理模式取代传统的官僚制模式。

公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权

力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理

公共事务，供给公共产品为基本职能。

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非营利组织指不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组

织。

领导方式：以领导者对权力运用的方式为标准。

集权型领导方式：又称为专制领导，是一种传统的领导方式，这

种领导完全依赖手中的权力和权威以强迫部属服从，其效果是短暂的。

民主型领导方式：对部属使用鼓励和引导的方式