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中国企业海外权益的多轨保护

作者：***

来源：《丝路瞭望》2020年第02期

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中国企业“走出去”风险防范与管理的问题，就是中国企业海外权益保护的问题，两者视角

不同，目标一致：前者以环境中存在的风险为出发点，讨论风险是什么，有哪些类型的风险，

企业如何防范和管理，达到风险降低、收益提高的目的;后者以企业海外权益维护和扩大为目

标，讨论有哪些保护措施，什么样的保护措施针对什么类型的风险方为有效。

企业海外权益保护，主要措施有三类：一是借助国际制度和政府外交，二是与专业机构和

国际NGO的合作，三是企业自身的行为。本文提出中国企业海外权益的“多轨保护”模型，供

中国企业“走出去”及共建“一带一路”参考。

了解国际组织，借助国际制度

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国际组织是国际制度的创建和推广机构，规则制定类国际组织制定的诸多国际制度具有企

业权益的保护功能。中国企业需要全面了解各类国际组织的宗旨、使命、职能、运作方式，尤

其是规则制定类国际组织和中国加入其中的国际组织，并借助某项国际制度来保护自身的海外

权益。

首先，中国企业应遵守规则，做到合规经营。

第二，中国企业可利用世界贸易组织等多边投资保护与争端解决机制，维护企业的合法权

益。

第三，中国企业应积极主动加入各类国际经济组织（国际标准化、行会商业、国际商会

等），牵头制定新的国际规则，进而长期持续地维护企业权益。

最后，中国企业可发起设立新的国际经济组织，掌握国际制度的制定权。这不仅从根本上

保护企业的合法权益，而且有助于改善全球经济治理体系。例如，2016年3月，国家电网公

司发起成立的“全球能源互联网发展合作组织”。

跟随政府外交，借助双边保护与领事保护

以共建“一带一路”为例，截至2019年11月，中国与137个国家和30个国际组织签署了

199份合作文件。这些政府间协定和合作文件都具有中国企业海外权益的保护功能，但是中同

企业很少利用投资保护协定来维护自身合法权益，这是需要改进的。

政府间双边领事条约也为中国企业和公民的权益保护提供了制度保障。中围的领事保护已

初步形成中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的联动保护机制。中国企业应尽快加入，

充分利用领事条约和机制维护企业的海外权益。

聘请专业机构，借力高质量的专业服务

在海外经营实践中，大多数中国企业会聘请国际律师、会计师和投资银行机构、国际咨询

等，帮助企业处理国际商法、东道国商法问题以及国际会计准则、企业收购兼并等市场问题。

但是，中国企业对非市场问题不够重视或缺少能力应对。而这些非市场问题又是主要的风

险来源，对企业权益威胁甚大，中国企业必须从战略上高度重视非市场问题，制定企业的非市

场战略，学会与各类非市场利益相关者打交道，进而维护企业自身的权益。

在此过程中，中国企业应像聘请律师和会计师帮助处理市场问题一样，聘请相关的专业机

构为企业提供高品质的专业服务，帮助企业处理各类非市场问题。例如，聘请国际公共关系公

司和顾问机构，借助它们处理公共事务和媒体传播的经验和能力，提升中国企业与东道国政府

和国际主流媒体机构打交道的能力;聘请国际保险经纪公司为顾问，办理政策性出口信用保险

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与海外投资保证、海外经营业务的政治、责任等保险事项，转移中国企业面临的市场和非市场

风险;聘用当地和国际安保公司，建立多渠道的情报系统和多层次的安全保护体系，保障中国

企业的财