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全过程工程咨询与工程总承包的三大区别、四大联系

工程咨询业务弹性很大，可分为宏观、整体、全过程工程咨询，也可以是某个问题、某项内容、某项工作的咨询。每一项咨询任务都是一次性、单独的任务，只有类似性而无重复性。同时，咨询涉及面广泛，包括政治、经济、技术、社会、文化等领域，通过多重考虑，协调处理方方面面的关系。工程咨询提供的是智力服务，成果带有预测性、前瞻性，能够客观、真实地为工程项目保驾护航。

培育全过程工程咨询，并非一朝一夕，对此，企业应切实做好准备，稳扎稳打，才能在激烈的行业竞争中，抓住发展的新机遇。

?从两者提供成果的性质、融资情况、行业发展影响三个方面看全过程工程咨询与工程总承包的区别：

一、从提供工作成果的性质而言，全过程工程咨询“包服务”，工程总承包“包工程”。

从概念上不难看出，全过程工程咨询属于工程咨询的范畴，不涉及有形产品的生产制造，其提供的工作成果是标准、规范、流程等无形的智力成果，本质上是提供配合、协调、管理、控制、咨询等能够产生收益但不产生“所有权”的服务，因此相对应全过程工程咨询收取的报酬是服务费，这种服务费主要组成主要为“成本+酬金”。

而工程总承包是“包工程”，是将无形的智力成果与有形的、分散的材料、机械设备相融合并最终物化为建筑产品、形成固定资产的行为，工程总承包最终提供的是有形的工程。不同的工程总承包模式下，计取的费用略有不同，以EPC工程总承包模式为例，其所计取的费用不仅包含设计等咨询服务类费用，还包括材料设备工器具购置款、建筑安装工程费、试运行费用等。

二、从融资角度而言，全过程工程咨询通常不涉及融资，工程总承包常与融资相关联并存在相应的法律风险。

国际上，由于工程总承包项目通常会涉及能源、电力、公路、铁路等大型基础设施项目，该类项目不仅仅是技术密集型产业，同时也是资本密集型，即使项目建设单位自身的资金实力可以满足项目需求，从提升资金使用效率的角度而言也往往更倾向于借助于外部融资的方式去实施项目开发，这就很大程度令工程总承包与融资相关联，衍生了“EPC+Finance”模式。

近年国内项目的承包也越来越多的与融资关联，2006年1月建设部、发展改革委、财政部、中国人民银行联合发布建市〔2006〕6号文《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，《通知》为控制政府投资项目超概算、防止拖欠工程款和农民工工资，规定“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件”。

鉴于我国公有制经济为主体的经济体制，客观上决定了基础设施投融资领域的资金、技术、人才资源主要集中于政府、国有企业等公共部门，因此为了推动社会资本尤其是民营资本参与基础设施建设，提高公共服务供给的质量和效率，公私合作（Public-Private-Partner-ship）经营模式在地方上得到了广泛的推行和发展，受PPP模式下有关特许经营期和融资安排的影响，产生了“PPP+EPC”这类附带融资安排的工程总承包模式。

鉴于工程总承包与融资关联的属性，工程总承包商在参与项目过程中将可能受制于一些金融机构为降低其融资风险而制定的游戏规则，例如放弃优先受偿权、要求提供“承包商融资配合和承诺”，或者面临“介入权”条款（step-inright）等重大法律隐患。

全过程工程咨询在融资角度则显得更加单纯，全过程工程咨询单位往往不直接参与项目融资，而是协助建设单位为项目投融资提供投融资规划、项目投融资咨询等服务。

三、从行业发展角度而言，全过程工程咨询的发展，关系到工程咨询资源整合利用和咨询行业的转型升级。

建市[2017]145号文《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中有关监理企业的转型，提出引导监理企业服务主体多元化、创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。

此外，住建部发布的一系列规范性《住房城乡建设部关于印发工程勘察设计行业发展“十三五”规划的通知》（建市[2017]102号）、《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]62号）等文件均表达了大力发展全过程工程咨询的模式，鼓励并倡导勘察、设计、造价、监理等企业通过并购重组、联合等方式发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设工程项目全生命周期的一体化工程咨询服务体系，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。

全过程工程咨询与工程总承包内在关联

一、从法律关系上而言，全过程工程咨询与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系。

一般情况下，全过程工程咨询单位受建设单位委托，按照具体的委托内容对工程提供项