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我国中小检验检测机构发展中存在问题及对策研究
摘要
我国检验检测行业整体发展形势良好、综合实力不断增强，但“小、散、弱”的基本局面仍未改变，中小检验检测机构仍然是检验检测行业的主体。文章分析了中小检验检测机构的现状、存在问题，提出了专业化实验室建设、拓展周边乃至全国市场、培养核心人才、建设和完善内部制度等方面的对策，为中小检验检测机构的发展提供参考。
关键词：中小检验机构，发展，现状，对策
计量、标准、认证认可、检验检测是国际社会公认的共同构成国家质量基础设施的核心技术要素，是现代高技术服务业的重要组成部分。检验检测在服务国家经济发展、保障经济安全和人民生命健康安全发挥着越来越重要的支撑和引领作用[1]。
国家市场监管总局发布的数据表明，截至2019年底，全国共有检验检测机构数量44,007家，全年营业收入3,225.09亿元，年度营业收入平均值为732.86万元；规模以上（年收入1,000万元以上）检验检测机构数量5,795家，全年营业收入为2,478.86亿元，机构数量占全行业的13.17%，占全行业营业收入的比重达76.86%[2]。由上述数据可以看出，规模以下的中小型检验检测机构（以下简称中小机构）数量3,8212家，机构数量占全行业的86.83%，全年营业收入为746.23亿元，年度营业收入平均值为195.26万元。
虽然我国检验检测行业整体发展形势良好、规模不断扩大、产业机构持续优化、综合实力不断增强，“小、散、弱”的基本局面仍未改变，但质量强国的战略背景下，各级政府积极鼓励和推进检验检测行业建设和发展，中小机构迎来了极好的机遇，发展态势势不可挡，必将成为增长速度快、发展前景好的现代技术服务行业之一。
1、中小检验检测机构发展现状
根据近年来国家市场监管总局发布的检验检测服务业统计结果，近五年来，机构数量、规模以上机构数量呈现快速增长的势头，然而中小机构占机构总数量的比重缓慢降低，2019年为86.83%，与2015年相比降低了2.3个百分点，中小机构仍然是检验检测行业的主体（见表1）。
当前，呈现数量少但体量大的大型机构、数量多但体量小的中小机构和外资机构高速增长并存的局面，检测市场的竞争态势非常激烈。2017年，时任国家认监委实验室与检测监管部监督管理处处长谢澄指出，机构数量增长至4万余家时会达到峰值，趋于饱和[3]。
目前，仅从机构数量看，已发展到了重新洗牌阶段。一些经营运行状态不良、缺乏活力、与市场需求脱节的机构，或是检测机构整合的对象，被经营良好的机构合并，或在重新洗牌的浪潮中消失。因此，中小机构的生存空间不断受到挤压，面临着生存和发展的危机。中小机构的健康、规范和有序发展，不仅关乎机构自身生存、产品质量保障、人民生命健康，也关乎国计民生与国家经济安全、质量强国战略的实施。研究其生存现状，存在的问题，发展对策具有极为重要的现实参考意义。
2、中小检验检测机构存在的问题
2.1检测能力弱，竞争力不强
统计数据表明，2018~2019年，中小型机构数量分别为34,421家、38,212家，机构数量全行业占比分别为87.20%、86.83%，全年营业收入分别为661.7亿元、746.23亿元，年度营业收入平均值分别为192.24万元、195.26万元（见表2）。
部分中小机构尚未解决温饱问题，将其工作重心放在业务开拓和市场开发中，轻视了检测能力的建设，因发展方向不清晰、缺乏资金和人才、市场业务量低，发展后劲不足，难以维持机构的正常运行，造成检测领域较窄、校测能力弱、竞争力较差的局面。
2.2市场秩序混乱，恶性竞争加剧
由于机构检测能力弱，竞争力不强，市场竞争激烈，面临着生存发展问题，部分机构为了达到生存的目的，违背诚信，违规操作，致使市场变得混乱，恶性竞争加剧，主要表现在以下几个方面：
一是超资质超范围开展违法检测活动；二是机构水平参差不齐，部分从业人员素质低下，操作不规范，数据不准确、不真实，甚至出具虚假报告；三是运用低价竞争等超常规手段承揽业务，恶性压价，难以保障结果的准确性和公正性，导致机构陷入业务开拓与公正性相互矛盾的两难境地，导致制约自身发展的恶性循环。
2.3服务半径短，市场拓展力度较弱
统计数据表明，2015~2019年，机构仅在本省（直辖市、自治区）区域内提供检验检测服务的比重分别是82%、80.3%、78.3%、76.94%、74.44%，“本地化”的色彩仍然占主流，缺乏开展全国服务的能力。中小机构往往是从某一专业领域进入市场的，检测领域相对较窄且集中，容易受行业波动的影响，难以与跨行业、跨专业的综合性机构相比，承受风险的能力较低。
2.4核心技术人才缺乏
从当前行业发展趋势看，机构中存在的人才问题非常突出，难以满足快速发展的增长需求。但中小机构普遍面临的现状，一是检验检测行业属于新兴的高技术
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