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行政许可裁量基准制度的构建

一、海事行政许可裁量基准的概念与功能

（一）海事行政许可裁量基准的概念

海事行政许可裁量基准由“海事行政许可”和“裁量基准”两个词语组成。要界定海事行政许可裁量基准的概念，关键是对“裁量基准”这一概念进展界定。“裁量基准”，包括“裁量”（Discretion）与“基准”（Standard）两个词。“裁量”特地指行政裁量，又称行政裁量权；“基准”即标准，亦即详细的执行标准或规章。所以，裁量基准又称行政裁量基准、行政裁量权基准等。简洁的说，海事行政许可裁量基准是指规定海事机构在行使行政许可职权过程中的所应适用的规章和详细标准。

（二）海事行政许可裁量基准的功能

1.供应明确指引，统一执法标准

海事行政治理的简单性、多变性打算了海事行政许可立法不行能事无巨细，正是由于如此，法律的规定往往是笼统的、概括的，以留给海事部门临场决断之裁量权。从立法的角度来看，广泛的法律条文不行避开；但是从执行的角度来看，过于广泛的规定使得执法部门无所适从，造成“做多做少都不对”的弊端。以行政许可为例，假如要求相对人供应的材料多了，可能会造成相对人的不满；假如要求少了，许可部门和执法人员又可怕担当责任，其结果必定是执法标准因人而异，难以统一。通过制定裁量基准，对广泛的法律条文进展明确的细分，可使法律更具操作性。其最直接的作用是为许可机关和人员供应一套明确的工作指引，使行政许可的受理、审核、审批等各个环节有章可循、有据可依。也就是说，只要许可部门和人员依照基准去做，就不用担忧会产生行政责任的问题。由于有了明确的指引，行政许可的办理就只会“因事而异”，而再也不会“因人而异”，从而保证海事行政许可结果的统一性。

2.约束裁量行为，避开权力滥用

海事行政许可裁量基准用海事部门的整体裁量代替了个人的裁量，用理性的事先裁量代替了非理性的临时裁量，可以防止行政许可裁量中可能消失的“同案异判”和违反公平对待而对个案实质正义的损害，能有效地实现海事部门的自我约束，可以有效削减权力寻租的时机，有助于防范职务犯罪，掌握和削减执法过程中的腐败现象。裁量基准对裁量权的掌握主要表达在：第一，裁量基准为许可部门和人员戴上了“紧箍咒”，也就是要把海事行政许可的裁量权装进裁量基准制度的笼子里，进而消退人情执法、心情执法的弊端；其次，裁量基准为许可部门应付“人情案”供应了“后盾”，也就是说，裁量基准为执法人员拒绝“人情案”、“关系案”供应了一个很好的说辞；第三，制定裁量基准并公开对外后，不但可以为行政内部监视、外部司法监视供应依据，更可以强化公众和舆论监视，使海事行政许可裁量权在法治的轨道上运行。

3.表达便民效劳，提高审批效率

“便民”表达了国家权力的最终归属。行政机关的权力来源于人民，其工作是为人民效劳，为人民谋福利。便民原则要求行政机关在执法过程中要转变观念，变治理为效劳，为相对人供应便捷、高效和优质的效劳。裁量基准所表达的便民与高效主要是指以下几个方面：一是，通过裁量基准，可以使申请人明确无误地把握许可办理过程中的相应要求及其办理标准，避开“事难办”；二是，裁量基准使许可的结果具有可猜测性，避开了“找关系”、“走后门”的社会弊病；三是，裁量基准避开了个案重复讨论，缩减了审批时限。裁量基准是事先对可能遇到的各种状况进展集体讨论后做出的针对不怜悯况如何处理的标准，所以，依据既定的裁量基准，可以避开对个案的重复讨论，既能保障执法标准的统一，又能缩短审批时限，提升许可办理效率。

二、海事行政许可裁量基准制度的构建方案

（一）海事行政许可裁量基准的构建策略

1.海事行政许可裁量基准的制定主体

国务院在《关于加强法治政府建立的意见》中指出“要建立行政裁量权基准制度”，但并未明确制度建立的主体。我们认为，由于海事行政执法具有全国统一性的特点，所以，对于海事行政许可裁量基准来说，其制定的主体应当定位于中国海事局。固然，又考虑到各地详细状况的不同，可以授权各直属海事局、省级地方海事局在中国海事局裁量基准的根底上做出特殊的规定，但是应向中国海事局备案。

2.海事行政许可裁量基准的生成路径

现代行政应当是民主的、自由的，而非专制的、武断的。裁量基准的制定也应当遵循这一原则：在制定过程中要充分发挥民主，充分听取许可部门、详细办理人员以及许可申请人的意见；裁量基准的制定要有公众的广泛参加，表达利益相关各方的意志，这样才能使最终的裁量基准具备可承受性。首先，由法制部门牵头成立裁量基准讨论小组。作为执