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行政审批制度改革现状探讨

1行政审批改革成效显著

行政审批制度改革秉持“精简、统一、高效、便民”的原则，十多年来，在实施依法审批、改良审批方式、标准审批流程和时限、削减和下放审批事项、集中设立行政审批效劳中心等方面取得一系列成效，突出表现在以下几个方面：

（１）大幅度削减许可事项，政府职能发生转变。

以山东省青岛市为例，２０１３年以来青岛市对２００８年后实施的４６８项行政审批事项进展了全面梳理确认，但凡无法律、法规依据的一律取消，最终保存了市级审批事项２７２项，承接国家、省级下放的审批事项３８项，削减了审批事项１５８项，在与全国同类城市相比处于领先水平。下放审批权限，有利于基层经济进展环境优化，极大的便利办事群众、提高职能部门的办事效率；近年来，青岛市行政审批效劳中心各部门，通过集中办理、网上办理，容缺受理、容缺审查及审批快速绿色通道等方式，使市级机关的审批效率大幅度提升，其中，建立领域的审批提速３０％以上。许可事项的大幅度削减，为政府职能改革制造了条件，政府将更多的精力投入到效劳市场主体、改善经济进展环境上，社会治理和公共效劳力量有了进一步提升。各级政府秉承依法行政，强化效劳的理念，不断努力建立效劳型政府，廉洁政府、高效政府。

（２）逐步标准行政审批模式，日益优化审批治理方式。

目前，山东省内大多数城市及其所辖区已设立行政审批效劳中心，将原本分散办理的行政许可审批事项，根据标准、要求，统一到中心大厅集中办理。通过对原有审批模式进展再造，产生了积极的成效。一是调整了政府内部工作程序。政审批效劳中心对审批事项实行“一个窗口对外”、“一次性告知”等审批模式，推行审批“标准化”，大大提高了审批效率。以往群众普遍反映的审批机关地点分散、审批环节简单、办理手续繁琐等问题得到有效的解决。二是提高了政府的便民效劳意识。行政审批效劳中心面对的是千千万万的老百姓，是政府和群众之间的一扇窗口，各中心在便利群众方面均有所创新，照实行对弱势群体供应上门效劳，预约效劳，延时效劳等效劳模式。青岛市崂山区行政审批效劳中心将行政审批效劳与社区建立相结合，构建了区、街道、社区三级便民效劳体系，将局部事项下沉到街道、社区，实现就近异地办理，极大地便利了山区居民。三是创新审批方式，节省行政运营本钱。通过探究和创新，实行联审联办、并联审批、联合勘验等方式，既简化了手续、压缩了时限，又节省了行政运营本钱、提高了行政效能。

（３）行政行为更加公开透亮，廉洁行政效果明显。

建立行政审批效劳中心后，各审批职能部门入驻大厅集中办公，统一印刷业务手册和办事指南，对审批事项、审批依据、申报材料、办事流程、收费标准和承诺时限实行“六公开”，有效防止了重复审查和私设审批门槛等行为。进一步完善审批监视机制，以青岛市为例，在将行政审批事项业务流程纳入青岛市网上审批系统平台运行的同时，实施行政审批动态监管，将全部审批业务纳入业务处室、监察室、分管领导三级网上监视机制，削减了审批中人的因素，限制了自由裁量权、避开了审批随便性。严格执行“一个窗口收费”，杜绝个别人员在审批过程中的不廉洁行为，去除“暗箱操作”的空间。

2行政审批改革需关注的几个问题

近年来行政审批制度改革取得了相当的成效，但有一些新问题，需要引起关注和思索，总结出以下几个主要方面：

（１）把握好适度原则，确保改革取得良好的效果。

尽可能削减行政审批，但对于必要的审批还应当保存。行政审批在肯定范围内有着积极的作用，特殊是与公共安全及国计民生相关的大事，例如危急品生产和运输、公共资源利用等，国家还是应当采纳行政审批制度加以标准和掌握。在审批权削减和下放时，要把握好度，合理论证哪些事项需要审批，哪些不需审批。在削减或下放审批权后，应跟进、分析由此产生的效果以及对经济进展产生的影响。假如效果不抱负，就要准时实行调整措施。从另一个方面讲，削减审批权，并不是政府彻底对市场的监管，而只是转变了政府的治理方式。特殊要留意的是，个别部门可能在取消审批权后，对以往治理的事务不闻不问，不担当应尽的治理职责和社会效劳职能。此外，在压缩审批时限时也要把握好度，不能一味追求审批时间最短而忽视操作过程中的实际状况，避开只求速度不顾效果的短视行为。

（２）加强监视检查，确保“两集中、两到位”落到实处。

行政审批权与部门利益存在着难以割舍的关系，行政审批制度改革就是将这种关系切断。而个别部门想尽各种方法留住权利，于是消失了“多头审批”、“体外循环”等乱象。根据“两集中”的要求，部门行政许可职能需向