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新型农村集体经济可持续发展的运行机制和路径创新研究

摘要：新型农村集体经济的可持续发展是全面推进乡村振兴战略的重要保障。陕西立足关中、陕北、陕南区位条件和资源禀赋持续推进新型农村集体经济的发展，在实践中形成了具有区位特色的“陕北模式”“关中模式”和“陕南模式”三种区域模式。文章从新型农村集体经济在发展中如何突破“谁来发展”“如何发展”“如何持续”的现实困境出发，以三种区域模式为例，从资源共建机制、价值共创机制、收益共享机制三方面探索构建陕西新型农村集体经济可持续发展的运行机制，并提出整合多元主体联动的资源基础，构建可持续发展基础；创新农村资源价值增值路径，提升可持续发展能力；增进组织成员主体权益，激发可持续发展内生动力的路径优化建议。

新时代，如何持续推进乡村振兴，实现共同富裕成为实现农业农村现代化的首要任务。2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规（2018-2022年）》强调了发展新型农村集体经济对全面推进乡村振兴的重要作用。2022年，党的二十大报告中提出了发展新型农村集体经济的重要举措。2024年，中央一号文件再次强调农村集体经济组织对构建现代农业经营体系的重要作用。新型农村集体经济的可持续发展是提高农民收入、实现共同富裕、促进农业农村现代化的重要保证。基于可持续发展的视角，本文对陕西三种区域模式进行案例分析，探究新型农村集体经济发展的运行机制和实践路径，为进一步增强农村经济发展内生动能，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴提供可供借鉴的发展经验。

一、新型农村集体经济可持续发展的理论框架

（一）新型农村集体经济可持续发展的理论基础

1.新型农村集体经济的可持续发展

学术界关于可持续发展的理论尚未形成共识，主要包括三种理论：强调生态系统可持续发展的“环境保护论”，强调将生态、经济、社会三大系统结合起来的“三位一体论”，强调人类发展的“全面发展的人本论”。这三种理论都强调可持续发展的公平性、可持续性和共同性原则。新型农村集体经济作为我国农村经济的基本形态，新型农村集体经济的可持续发展需要促进农村资源资本化，从根本上实现由外部输血到内部造血的转变，增强农村经济发展内生动能。基于可持续发展的理论，新型农村集体经济的可持续发展包括三个方面：一是生态的可持续性，即在识别农村资源经济价值的基础上，实现农村生态资源有效利用和农村生态环境保护的平衡；二是经济可持续性，即在推动资源资本化过程中，实现集体成员收益分配与集体资产积累的平衡；三是社会可持续性，即在实现资源资本化过程中，实现农产品稳定供给与满足人类社会发展对农产品需求的平衡。

2.新型农村集体经济发展面临的困境

新型农村集体经济在发展中需要解决“谁来发展”“如何发展”“如何持续”的问题，概括而言，新型农村集体经济在发展中面临实施主体困境、经营管理困境、收益分配困境。

实施主体的积极性、主动性是新型农村集体经济持续发展的动力基础，实施主体困境主要体现在：一是在实践中新型集体经济组织普遍遵循以政府或资本为主导的发展逻辑，在短时间内获得大量无偿的资源要素，而集体成员参与的积极性和主动性不够，导致集体与村民之间利益失衡，难以形成发展合力；二是受限于资源单一，部分农村地区资源开发利用水平仍然很低，特色资源长期被忽视和闲置，可持续发展基础薄弱。

经营管理的高效运作是新型农村集体经济持续发展的内在要求，实施主体困境直接影响了新型农村集体经济组织在集体产业发展、资源开发利用、集体资产保值增值方面作用的发挥。经营管理困境主要体现在：一是发展过程中具有较强的外部依赖性，如依赖政府投资和帮扶项目，自我持续发展能力不足；二是内部运行管理的依赖性和盲目性使产业发展同质化严重，缺乏自我创新能力和迭代升级，创造价值的潜力有限，导致新型农村集体经济缺乏持续发展能力。

收益分配的公平合理是新型农村集体经济持续发展的动力源泉，收益分配困境主要体现在集体成员收益分配与集体资产积累的矛盾关系。部分村民只追求眼前的经济利益，实现个人致富，认为新型农村集体经济会带来潜在风险，不会实现村民共同富裕。新型农村集体经济组织在市场经济中兼具公共性和市场性，处于相对弱势地位，但却承担着较大的自然风险和市场风险。一些村民“等靠要”思想严重，缺乏主动参与的积极性，总是以旁观者的心态被动参与集体经济组织活动，因此，难以形成合力，制约了新型农村集体经济的充分发展。

（二）新型农村集体经济可持续发展的分析框架

基于上述分析，本文构建了新型农村集体经济可持续发展分析框架，以解决发展过程中的实施主体困境、经济管理困境、收益分配困境为导向，从生态维度、经济维度、社会维度构建新型农村集体经济可持续发展的运行机制，保障发展的共同性、持续性和公平性（如图1所示）。

1.资源共建机制实现新型农村集体经济发展的共同性。新型农村集体经济可持续发