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南方报业集团创建“采编”与“经营”两分

开机制初探

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报业是一种特殊的产业，宣传业务与经营业务“两分开”是新形势下报业为适应新闻宣传规

律和市场规律所进行的一种新探索。报纸与一般的企业产品有很大不同，它是采编人员与经

营人员（包括印刷、发行、广告人员）共同制作而成的。在体制和机制的创新中实行“两分

开”时，决不能将产业链条割断。

第一，实行宣传业务与经营业务两分开，是遵循新闻宣传规律与市场规律的必然选择，既

有利于办好报纸，又有利于做大做强报业

南方日报报业集团是我国第一家由省级党委机关报组建的报业集团。南方日报报业集团的领

导机构为社委会，是从南方日报社的领导班子延伸下来的，既是报社的领导班子，又是集团

的领导机构。它是“四合一”的班子——党务班子、行政班子、采编班子和经营班子。几年

来，集团事业得到较大发展，目前已成为以报业为主体，横跨出版、信息、印刷、广告、物

流配送和实业拓展等产业的媒体集团，成为广东传媒行业的一支举足轻重的力量。然而，由

于新闻传媒具有强烈的意识形态属性，长期以来，我们对新闻传播的认识，忽视了其产业属

性的一面；在组织形态和资本形态上，报社实行宣传和经营两种功能合一。因此，上述这种

具有明显计划经济特征或痕迹的“四合一”领导体制以及相关的运行机制，与报业集团的架

构不适应，不仅使报业的采编业务受影响，也使经营业务的发展举步维艰。这种领导体制，

与改革发展、做大做强报业的要求很不适应。

为了遵循新闻宣传规律和适应市场规律的要求，从2003年9月起，南方日报报业集团根据

省委办公厅关于《广东省文化体制改革试点工作方案》精神，积极进行创新领导体制和运作

机制的探索。在此基础上，形成了《南方日报报业集团体制改革方案》，并已于2004年6

月，报经省文化体制改革和文化大省建设领导小组批准实施，逐步理顺领导体制和运行机

制，报业集团化运作迈入规范化的轨道。

第二，建立新的领导体制和运作机制，为宣传业务和经营业务两分开创造新的运作平台

1.领导体制上分开，使其责任明确且到位而不越位

在领导体制改革中，保留集团的龙头报纸——广东省委机关报原有的南方日报社社委会，并

重新组建南方报业传媒集团管委会、党委会和编辑委员会；新组建南方报业传媒集团公司，

列为省管企业，设立董事会及经理班子。集团党委会和管委会作为集团的最高领导机构，总

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体把握集团报刊的舆论导向和集团资产的保值增值。南方日报社社委会和集团新组建的编辑

委员会负责新闻采编业务，具体承担把握集团报刊舆论导向的任务。南方报业传媒集团公司

根据《公司法》的要求，建立规范的法人治理结构。南方报业传媒集团公司作为母公司，通

过建立规范的母子公司体制，形成以产权为纽带的企业集团。从一套班子变成几套班子之

后，为了避免扯皮内耗，集团党委会和管委会的一部分成员可以通过法定程序进入南方日报

社社委会、集团编辑委员会和公司董事会，但从事采编业务领导工作的党委会和管委会成员

不能进入董事会，同样，从事经营业务领导工作的党委会和管委会成员也不能进入编辑委员

会。这种机构设置，比较清晰和充分地体现“两分开”的特点，实现集团党委领导与法人治

理结构相结合的新的领导体制，从而为“两分开”创造了新的运作平台，做到到位而不越

位。

2.经营机构和采编业务机构分开，把报业中的经营性业务剥离出来实行市场化运作

根据采编与经营两分开的原则，将广告、印刷、发行等经营性部门或业务机构组建为公司，

转制为企业，实行市场化运作，更有利于国有资产的保值和增值。为此，我们逐步将《南方

日报》、《南方周末》报系、《南方都市报》报系、《21世纪经济报道》报系、《南方农

村报》、《城市画报》等集团报刊的经营性资产，按《公司法》转制为由集团母公司（南方

报业传媒集团公司）独资或控股的企业法人。集团公司对这些子公司下达经营指标和分配政

策，进行产权管理。

3.运作机制上分开，使从事采编业务和经营业务的领导层及从业人员都集