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公共管理概述课后题答案--第1页

第一专题公共管理概述

一、公共管理的含义及特征

1、含义：是指国家机关、第三部门和公民共同参与，为有效的

保障公共产品和服务的供给、维护和实现公共利益、依法管理

社会公共事务的活动。

2、特征：（1）公共管理主体的多元化。公共管理变公共行政的

单一管理主体为多元管理主体，从而调动了各类公共事务管理

者党的积极性与责任感，使管理的效果更加明显。

（2）公共管理基础的社会化。一是强调分权，促进公民社会的

进一步发展；二是社会力量的兴起，强化了社会基础。

（3）管理结果的责任性。对不同管理主体进行事务上的划分，

明确各自的职责，制定明确的绩效标准和测量方法。

（4）公共管理行为的互动性。一是管理权限的多向度，二是管

理方式的民主性，三是管理取向的多样化。

二、新公共管理范式有哪些理论基础？

答：1、公共选择理论：该学派将个人作为分析的基础，认

为集体选择是个人通过集体实现自己最大目的的个人行动选

择。该理论在“经济人”的基本假定下，运用现代经济学的逻辑和

方法，分析市场的集体决策过程。布坎南说“公共选择是政治上

的观点，它由经济学家的工具和方法大量应用于集体或市场决

策而产生。”公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及

选民理论、投票者行为、官僚机构、政党政治等领域。包括（1）

理性选民理论。（2）官僚理论。（3）政党政治。

2、委托-代理理论。詹森和麦克林。委托代理-代理关系是

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指这样的一种显明和隐含的契约，根据该契约，一个或多个为

主体指定、雇用另一些行为主体为其服务，与此同时授予后者

一定的决策能力，并根据其提供服务的数量和质量支付相应的

报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。

3、交易费用理论：罗纳德·科斯首提。该理论表明交易活动

是稀缺的，市场的不确定性导致交易是有代价的，从而也就有

如何配置资源的问题。

三、公共治理理论有哪些政策理论？

答：1、去中心化，国家和中央政府在公共行政中的核心地位

被动摇，向地方分权、向社会分权甚至将权力让渡于跨国家的

组织成为一种趋势。

2、多中心，政府之外的治理主体参与到公共事务中，政府

与其他组织共治、社会自治成为一种常态。

3、反对夸大纯粹的市场的作用，具体而言，治理理论反对

新自由主义对市场调节作用的过分崇信，尽管治理实践经常需

要借助于市场机制。

4、多种水平的治理与多种工具使用的并存，治理可以在跨

国家、国家、地方等多种水平上进行，在实践中可以通过规则、

市场签订合约、回应利益的联合、发展忠诚和信任的纽带等不

同的工具，并借助于市场、等级和网络的结构使用这些工具。

四、我国公共管理面临的挑战以及应对策略（78-88）

（一）我国公共管理面临的国际挑战以及应对策略

1、全球化的挑战及应对策略

挑战：（1）全球化带来了双重影响。一是尊重市场规律，资源

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优化组合，发达国家和发展中国家可以实现优势互补；二是全

球化扩大了贫富差距，强化了霸权。（2）全球化使得各种全球

性问题日益凸显。

策略：（1）全球化会对政府的公共管理主体地位提出挑战，全

球治理、社会治理政策亟待推而广之。

（2）全球化会影响公共管理的政策制