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公共事业管理知识点--第1页

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公共事业管理知识点

公共事业管理知识点一、事业

1、个人层面：“事业”是指个人的成就。(有意识的追求某种

目标或行动)

2、社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的

对社会发展有影响的经常活动。3、国家层面：“事业”特指没有

生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业(区别于“企

业”)。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。崔运武的《公

共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有

关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应

的管理体系。”

二、公共事业

定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。

(与以往的事业相比其实质性区别在公共性)

①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。②公用(共享功

能)③公益(从目的上看)④公众(开放性)

公共事业的特点(重点)：

(1)准公共性。

产品(或服务)：准公共性;服务对象：社会公众，公众性;服

务目标：公众利益，公益性。(2)非营利性。

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事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。社会团体：“非营

利性社会组织。”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：

(1)公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性;

不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。(政府提供)

(2)私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享

有独立产权的排他消费。(企业或私人提供)

(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。

(谁提供?)

如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。

如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其

从事的活动可以称为“公共事业”。也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：

(1)公共行政组织：提供公共物品;(2)公共事业组织：提供准

公共物品;(3)私人企业组织：提供私人物品。

(2)公共事业组织包含但不限于事业单位。

按照分类管理的原则，我国的社会组织：

(行政)机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位

四、公共事业组织

事业单位、社会团体和民办非企业单位。

1、事业单位

定义：是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者

其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等

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活动的社会服务组织。事业单位的特点：1、以社会公益为目的。

(区别于企业，但无法区分开国家机关)2、以国有资产为基础。

3、从业范围的列举：教育、科技、文化、卫生事业体制的特

点1、没有生产性收入。2、国家财政支出。3、不盈利。(面临改

革的内、外因)改革的内因：弊端：外因：改革的大背景：(1)对

国家依赖性太强;(1)经济改革;(2)不自立;(2)政治改革;(3)服务

性太差(3)社会改革