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两会前夕机构专家对2022年财政政策的讨论及期盼

建议

中央经济工作会议指出，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，

外部环境更趋复杂严峻和不确定，2022年我国经济发展面临需求收

缩、供给冲击、预期转弱三重压力，做好2022年经济工作要稳字当

头、稳中求进，继续实施积极的财政政策。

2022年我国经济面临下行压力，对积极的财政政策有现实需求

2022年将是重要的结构调整期。国际上看，中美双方博弈竞争

的基本格局不会改变。全球供应链向区域供应链的调整重组已成定局。

去年对全球经济产生广泛影响的供应链危机和大宗商品价格过快上

涨的问题今年还将持续，欧美主要经济体财政货币政策从量化扩张转

向逐步收缩，这些都会对我国经济产生程度不同的影响。

从国内三大需求的情况看，由于预期不稳、信心不足，民间投资

可能继续保持相对低迷的状态。消费方面仍然会受到疫情散发的不确

定影响，消费环境整体而言仍将处于复苏和不稳定期，对于经济增长

的支撑作用有限。进出口方面，在中美关系有所回暖的背景下，今年

进口将有所增加，而出口难以维持去年超预期的增长势头，对于经济

增长的拉动作用较去年可能会有所下降。简而言之，今年要稳住宏观

经济的大盘，保持经济运行在合理区间，仍然需要政府投资起到“稳

定锚”的作用，仍然对于积极的财政政策有巨大需求。

中央经济工作会议同时指出，2022年积极的财政政策要提升效

能，更加注重精准、可持续。所谓“精准”，就是要求政府投资要更

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加突出“有为”和“有效”。“有为”是指要提高与我国经济数字化转

型、绿色转型的适配性，重点投向与之相关的基础性、公共性支出，

并适当调整投资主体和债务结构。“有效”是指积极的财政政策释放

出来的巨量资金，既要用得出，还要用得好，要改善和提高资金与项

目之间的适配性，在数量上和性质上都要“资金跟着项目走”，才能

更好发挥出政府投资对经济增长的稳定作用。更加突出“有为”和“有

效”，对积极的财政政策的总量、结构、投资主体、绩效都提出了新

的要求。所谓“可持续”，就是要统筹好发展与安全，兼顾好现在与

未来、需要与可能、愿望与能力、理想与现实等多重关系，妥善管控

债务规模与结构，既为“稳增长”“促发展”“惠民生”提供足够的资

金支持，同时也要防止财政能力的过度透支。

2022年财政支出要保持一定的强度，适度超前开展基础设施投

资

2021年我国财政收入形势较好，1--11月累计，全国一般公共预

算收入191252亿元，同比增长12.8%。综合研判，今年上半年我国

财政收入有望继续保持较好增长态势。目前我国财政赤字率不高，

2021年为3.2%，远低于世界主要经济体。政府债务虽然绝对量达到

46.55万亿元（2020年），但占GDP的比重（负债率）为45.8%，低

于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。这些都为2022年继续实

施积极的财政政策打下了良好的基础。

2022年财政支出将保持适当的强度，并且“靠前发力”，支出进

度将进一步加快，以充分发挥财政政策对稳增长的支撑作用。预计

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2022年我国政府支出规模、债务规模将有所增加，特别是地方政府

专项债仍然将保持较大力度，总规模可能不